一、文件出臺背景
《政府投資條例》（國務院令第 712 號，以下簡稱《條例》）于 2019 年 7 月 1 日起施行?！稐l例》專門規范政府投資行為，解決了我國政府投資管理缺乏上位法，現有規章、規范性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強的問題，對落實新形勢下黨中央、國務院關于投資工作的新要求、解決實踐中的突出問題，作出了有針對性的制度安排。
我縣于 2017 年12月制定印發了《仁化縣縣級政府投資項目管理辦法》（仁府規〔2017〕3 號），其中部分原則、理念、規定已無法適應《條例》精神，因此需要重新修訂。為進一步發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，按照《條例》精神，我縣制定印發了《仁化縣政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、主要依據
（一）《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號）。
（二）《廣東省省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號）。
（三）《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》（粵府〔2022〕12號）。
（四）《韶關市市本級政府投資管理辦法》（韶府規〔2022〕14號）
三、主要內容
《管理辦法（2023）》共六章，三十五條，較《管理辦法（2017）》增加了9條，主要是進一步明確了政府投資項目的審批規定、要求推進政府投資領域審批服務提速提效和明確項目審批中的審查重點。
第一章為總則，共六條。主要闡述了目的依據、適用范圍、政府投資資金投向范圍、政府投資遵循原則政府投資資金安排原則、部門職責等。本章節基本參照《韶關市市本級政府投資管理辦法》原文。
第二章為政府投資決策，共十條。規定了政府投資資金使用原則，項目報批程序，通過線上模式開展項目審批，對項目單位提出了對可研評審及概算內部審核的要求及前期工作的相關要求，明確了簡化審批的情形及原核定概算不能滿足項目實際需要的情形。
第三章為政府投資年度計劃，共五條。主要對政府投資年度計劃的編制程序、包含的內容、列入計劃條件等進行了說明。該章節第十八條主要依據《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》第三十一條內容制定。
第四章為政府投資項目實施，共五條。主要明確了政府投資項目的開工條件、預算調整、工期管理、竣工驗收等內容。
第五章為監督管理，共五條。分別從監督檢查、信息共享、檔案管理、依法公開等方面提出具體要求。
第六章為附則，共三條。主要對法律責任、施行日期和有效期等進行說明，有效期為5年。
四、《辦法》突出特點
與我縣原有的政府投資項目管理辦法相比，《辦法》主要有以下特點：
一是更加堅決地貫徹中央關于防風險的決策部署?！掇k法》提出，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金，政府投資項目不得由施工企業墊資建設。
二是管理范圍有所調整?！掇k法》按照項目和資金兩條主線加強管理，分為政府投資項目和使用政府投資資金的項目。對政府投資項目，側重于對項目決策和實施的直接管理，其投資資金與項目管理相結合；對使用政府投資資金的項目，側重于資金的管理。
三是進一步明確了政府投資項目的審批規定。從審批范圍上，明確規定采用縣級財政預算內資金的政府投資項目由縣級審批。從審批程序上，要求項目單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計、投資概算、重點項目事前績效評估報告，同時對每個環節的審查審批部門予以明確。
四是推進政府投資領域審批服務提速提效。積極貫徹落實政府投資領域審批服務提速有關要求，列入相關規劃或經縣委、縣政府研究決定實施的項目，可以不再審批項目建議書，直接報批項目可行性研究報告；項目總投資 1000 萬元以下的建設內容單一、技術方案簡單的小型項目，可以不報批項目建議書、可行性研究報告，直接批復概算；單純購置項目，可以不審批或審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，直接核定建設規模和投資規模。
五是明確項目審批中的審查重點。項目建議書階段主要解決“要不要干”的問題，重點審查項目建設的必要性；可行性研究階段主要解決“能不能干”的問題，重點審查實施方案的可行性、績效目標合理性、籌資的合規性、預期社會效益等主要建設條件落實情況；初步設計階段主要解決“怎么干、花多少錢干”的問題，因此要對初步設計及投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求進行把關。
六是嚴格控制和節約政府投資資金。從嚴格管理和嚴肅問責兩個角度加強剛性約束，強化了概算作為控制政府投資項目總投資的依據，傳遞了“不超是原則、調整是例外、超概需批準”的要求。同時，對“未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算”及“擅自增加投資概算”行為的領導人員和直接責任人員，將依法給予處分。
