近日，經(jīng)韶關(guān)市人民政府同意，《韶關(guān)市自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，現(xiàn)將內(nèi)容解讀如下：

       一、出臺背景

自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，統(tǒng)籌好自然資源保護(hù)和開發(fā)關(guān)系是生態(tài)發(fā)展區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。“十三五”期間，全市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源保護(hù)和利用的決策部署，初步構(gòu)建自然資源統(tǒng)一管理體系，在自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展要素保障和支撐、資源惠民利民等方面取得明顯成效，助推全市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

“十四五”時期是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，也是韶關(guān)全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、奮力爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展，對全市突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高質(zhì)量融入“雙區(qū)”建設(shè)，打造成更具持續(xù)力的全省生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿具有重大現(xiàn)實意義。根據(jù)市政府工作部署，市自然資源局牽頭編制《規(guī)劃》，形成對“十四五”時期全市土地、礦產(chǎn)等自然資源保護(hù)與開發(fā)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

二、主要思路及目標(biāo)

《規(guī)劃》貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌保護(hù)與利用，以推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持自然資源領(lǐng)域全方位、全周期、全鏈條的“三全”管理導(dǎo)向，部署7大任務(wù)，提出15項重大工程，全力推進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)和自然資源高效率利用，支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。2025年主要目標(biāo)如下：

——自然資源保護(hù)保障更加有力。耕地保護(hù)紅線牢牢守住，永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，綠色碳匯空間持續(xù)擴(kuò)大，粵北生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)保護(hù)紅線達(dá)5865.26平方千米，自然保護(hù)地面積達(dá)4144平方千米，森林覆蓋率達(dá)75%，森林蓄積量和有林地面積等核心指標(biāo)居全省首位，濕地保有量在365平方千米以上，建成全省乃至全國首個全域國家森林城市地級市。

——自然資源開發(fā)利用更加節(jié)約集約。自然資源市場化配置機(jī)制健全完善，國土空間開發(fā)保護(hù)制度建立健全，新增建設(shè)用地規(guī)模不高于省下達(dá)指標(biāo)，確保完成省下達(dá)的年度“三舊”改造任務(wù)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

——區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，融灣發(fā)展格局初步形成，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)有效提升，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展。

——治理體系和治理能力建設(shè)更加完善。自然資源調(diào)查監(jiān)測體系、新型基礎(chǔ)測繪體系、全要素自然資源“一張圖”管理系統(tǒng)、自然資源管理業(yè)務(wù)于一體的信息管理平臺基本建成，自然資源“全要素、全周期、全方位”和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理初步實現(xiàn)，自然資源社會化服務(wù)水平明顯提升。

展望2035年，全市自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，自然資源高水平保護(hù)和高效率利用走在全省前列，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論成為廣東標(biāo)桿，資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展全國先行，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提升，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗韶關(guān)建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

三、7大任務(wù)

《規(guī)劃》聚焦自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三大制度體系”建立，著力提升耕地保護(hù)、資源高效利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)支撐等“四大能力”。

一是健全自然資源資產(chǎn)管理體系。加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立健全自然資源有償使用制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點工作，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，建立自然資源全周期管理制度，加快土地、岸線、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)價值化，實現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)保值增值。

二是建立國土空間規(guī)劃和用途管制體系。構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全全域、全要素、立體化國土空間用途管制制度，貫徹落實“一核一帶一區(qū)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，推動韶關(guān)引領(lǐng)區(qū)域綠色發(fā)展，服務(wù)韶關(guān)打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、融入“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設(shè)。

三是構(gòu)建國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。錨固市域生態(tài)安全格局，筑牢南嶺山地生態(tài)屏障，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和國家公園建設(shè)，加強(qiáng)具有全球意義的生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌南嶺山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，助力廣東率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

四是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，完善耕地占補(bǔ)平衡管理，持續(xù)推進(jìn)墾造水田和提升耕地質(zhì)量，維護(hù)糧食安全大局。

五是提升自然資源開發(fā)利用效率。著力提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用長效機(jī)制，加快推進(jìn)存量建設(shè)用地再開發(fā)，全面推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，不斷提高自然資源開發(fā)利用效率。

六是提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，強(qiáng)化新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障。

七是提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面夯實自然資源信息化管理、調(diào)查監(jiān)測、測繪服務(wù)、地災(zāi)防治、制度改革、法治建設(shè)等工作基礎(chǔ)，提升自然資源治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

四、15項重大工程

《規(guī)劃》圍繞7大任務(wù)，統(tǒng)籌提出墾造水田工程、全域土地綜合整治工程、粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程、主動參與南嶺國家公園建設(shè)任務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查與評價、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)測繪工程、智慧自然資源建設(shè)工程、“三舊”改造、省屬駐韶單位空閑土地資源盤活和低效利用土地改造升級試點、韶關(guān)市工業(yè)用地控制線劃定規(guī)劃、南粵古驛道保護(hù)利用、省級重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記、岸線資源資產(chǎn)價值化、開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制共15項重大工程。

點擊查看相關(guān)文件：韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃的通知（韶府辦發(fā)函〔2022〕108號）

點擊查看相關(guān)圖解：《韶關(guān)市自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》圖解