為方便有關單位和社會公眾更好地理解《韶關市“三線一單”生態環境分區管控方案》，現就相關內容作如下解讀。
一、出臺背景
編制“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），建立生態環境分區管控體系，對我市區域空間環境基礎狀況進行系統評價，實現在一張圖上明確區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環境風險防控等要求，是貫徹落實習近平生態文明思想、打好污染防治攻堅戰的重要舉措，是我市“全力筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板，奮力爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵”，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要支撐。
2018年6月，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單”。2018年8月，生態環境部辦公廳印發《區域空間生態環境評價工作實施方案》（環辦環評〔2018〕23號），要求各省（區、市）開展區域空間生態環境評價，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。2019年3月，省生態環境廳印發《廣東省區域空間生態環境評價工作方案》（粵環函〔2019〕503號），要求各市要全力推進“三線一單”編制工作，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。2020年12月，廣東省人民政府印發《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號），要求各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，扎實推進編制、發布和實施工作。2021年3月，廣東省生態環境廳辦公室印發《關于加快“三線一單”落地應用有關工作安排的通知》（粵環辦函〔2021〕16號），要求各市2021年6月底前完成發布實施工作。
為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的有關要求，加快提升全市生態環境保護、綠色發展水平，我市編制印發了《韶關市“三線一單”生態環境分區管控方案》。
二、編制依據
（一）習近平總書記在2018年全國生態環保大會上的講話
（二）中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見（中發〔2018〕17號）
（三）生態環境部辦公廳關于印發區域空間生態環境評價工作實施方案的通知（環辦環評〔2018〕23號）
（四）廣東省生態環境廳關于印發廣東省區域空間生態環境評價工作方案的通知（粵環函〔2019〕503號）
（五）韶關市生態環境局關于印發韶關市區域空間生態環境評價工作方案的通知（韶環〔2019〕99號）
（六）廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知（粵府〔2020〕71號）
（七）廣東省生態環境廳辦公室關于加快“三線一單”落地應用有關工作安排的通知（粵環辦函〔2021〕16號）等。
三、主要內容
《韶關市“三線一單”生態環境分區管控方案》包含總體要求、環境管控單元劃定、生態環境準入清單、實施應用四個部分內容及附件。
（一）總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。
主要目標。提出2025年、2035年生態環境分區管控體系建立目標以及全市生態環境總體目標。
“三線”：一是生態保護紅線及一般生態空間（生態保護紅線暫采用2020年省政府報送自然資源部、生態環境部的版本；一般生態空間后續與發布的生態保護紅線進行銜接），全市陸域生態保護紅線面積6100.55平方公里，占全市陸域國土面積的33.13%；一般生態空間面積4679.09平方公里，占全市陸域國土面積的25.41%。二是環境質量底線，按照環境質量“穩中向好”的原則，提出水、大氣、土壤的環境質量改善目標。三是資源利用上線，銜接能源、水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等總量和強度“雙控”管理要求，提出達到或優于省下達的目標，按省規定年限實現碳達峰。
（二）環境管控單元劃定。結合“三線”劃定成果，擬合各行政區劃邊界，全市共劃定88個環境管控單元，其中：優先保護單元39個，重點管控單元31個，一般管控單元18個。優先保護單元以維護生態系統功能為主，包括各類自然保護地、生態紅線、飲用水水源保護區、環境空氣質量一類功能區等區域，涵蓋南嶺、南水水庫、丹霞山、車八嶺等重要自然保護地等為主的生物多樣性保護極重要區域，與全市生態安全格局基本吻合；重點管控單元涉及水、大氣等要素重點管控的區域，主要包括工業集聚、人口集中和環境質量超標區域等；一般管控單元。涉及優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。
（三）“一單”即生態環境準入清單。從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控等四個維度明確準入要求，建立“1+88”生態環境準入清單體系。“1”為全市總體管控要求，“88”為88個環境管控單元的差異性準入清單。
（四）實施應用。提出“三線一單”在組織領導、宏觀管控、動態調整、數據應用等方面的要求。
點擊查看相關文件：韶關市人民政府關于印發韶關市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知（韶府〔2021〕10號）
