為了貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確我市生活垃圾分類管理參與人及主管部門各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)我市生活垃圾分類管理工作有序落實(shí)，韶關(guān)市人民政府頒布《韶關(guān)市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定的必要性
隨著我國(guó)精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，環(huán)保問題成為了社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來，我國(guó)已開始在部分城市和地區(qū)實(shí)施生活垃圾分類管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾的減量化、無害化和資源化處理，以達(dá)到對(duì)生活垃圾回收利用、節(jié)約資源、減少污染的目的，為環(huán)境的發(fā)展建設(shè)發(fā)揮積極的作用。
目前，國(guó)家層面已頒布出臺(tái)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，廣東省也已修訂實(shí)施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理辦法》，推動(dòng)立法發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)是各級(jí)政府迫在眉睫的首要任務(wù)。
（一）貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院推行生活垃圾分類管理的迫切需要。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類管理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民參與、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的垃圾分類制度。實(shí)施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此,我市必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的法治保障，為推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
（二）提升城市管理水平和文明水平、建設(shè)宜居生活環(huán)境的必然要求。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活垃圾管理問題突出，垃圾圍城、無法及時(shí)消納處理等現(xiàn)狀困擾著各級(jí)人民政府。通過地方政府制定政府規(guī)章推行生活垃圾分類，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)消除垃圾隱患，改善城市人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全具有重要的意義；同時(shí)，通過制定政府規(guī)章，可以引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成良好的生活垃圾分類習(xí)慣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，展示城市的文明形象。
（三）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有我市特色的生活垃圾分類制度的緊迫需求。
通過立法促進(jìn)生活垃圾分類減量和資源循環(huán)利用是國(guó)際社會(huì)通行的做法，生活垃圾分類工作成效較好的城市和地區(qū)，普遍都建立了法律法規(guī)支持體系。生活垃圾分類立法是世界環(huán)保立法的一個(gè)大趨勢(shì)。近年來，我市一些人大代表和政協(xié)委員也紛紛提出議案和提案，建議制定專項(xiàng)法規(guī)推進(jìn)我市生活垃圾分類工作。為盡快在我市建立以分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理為核心的全過程生活垃圾治理體系，形成一套分類方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的垃圾分類管理體系，有必要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際，通過立法、制定政府規(guī)章對(duì)垃圾分類制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)強(qiáng)制分類要求，實(shí)行多措并舉、教育與處罰相結(jié)合，以便于在全市全面推進(jìn)垃圾分類工作，形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規(guī)范。
二、主要依據(jù)
《辦法》制定的依據(jù)主要有以下三個(gè)方面：
（一）《辦法》依據(jù)的法律、行政法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
3.《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
4.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
（二）《辦法》依據(jù)的地方性法規(guī)
《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》
（三）《辦法》借鑒的外地地方性法規(guī)、規(guī)章
1.《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》；
2.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》；
3.正在制定中的《中山市生活垃圾分類管理辦法》；
4.《武漢市生活垃圾分類管理辦法》等。
三、主要內(nèi)容
《辦法》初稿包括七章五十五條，經(jīng)聽取社會(huì)各界意見、征求同級(jí)政府各部門意見、聽取專家論證意見及綜合調(diào)研成果后，將《辦法》凝練成六章三十八條，包括總則，源頭減量，分類投放，分類收集、運(yùn)輸、處理，法律責(zé)任，附則等內(nèi)容。刪除了原“第五章宣傳教育和社會(huì)參與”章節(jié)，將該章節(jié)內(nèi)容歸納凝練后并入“總則”部分；將第四章“源頭減量和循環(huán)利用”章節(jié)更改為“源頭減量”后調(diào)整為第二章，將“循環(huán)利用”的內(nèi)容凝練后并入“總則”部分。修改調(diào)整后的《辦法》既做到了與上位法的銜接，重點(diǎn)針對(duì)上位法中未明確的、生活垃圾分類管理實(shí)踐中迫切需要解決的一些實(shí)際問題作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了有關(guān)法律法規(guī)的空白，又充分考慮到我市的實(shí)際，貼近我市管理現(xiàn)狀，增強(qiáng)了可操作性，為后續(xù)的實(shí)施做好了充足準(zhǔn)備。以下就《辦法》主要內(nèi)容說明如下:
（一）關(guān)于生活垃圾分類責(zé)任。垃圾分類涉及社會(huì)各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過程復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠一個(gè)部門進(jìn)行管理，難以取得理想效果。《辦法》按照部門職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾分類統(tǒng)籌歸口管理，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、教育、財(cái)政、商務(wù)、文化廣電旅游體育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同部門的職責(zé)。《辦法》專門詳實(shí)規(guī)定了相關(guān)單位、個(gè)人以及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，把產(chǎn)生生活垃圾的家庭、企業(yè)、單位和個(gè)人的責(zé)任，收運(yùn)、處理企業(yè)責(zé)任，以及各級(jí)主管理部門、各職能部門對(duì)其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，有效地統(tǒng)一起來。整個(gè)垃圾分類的社會(huì)架構(gòu)清晰明朗，為打造共建共治的社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。為了保證垃圾分類工作的落實(shí)，《辦法》規(guī)定了垃圾分類管理責(zé)任人制度，盡量明確責(zé)任主體，便于落實(shí)相關(guān)責(zé)任追究。
（二）關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和設(shè)施建設(shè)情況，在前幾年探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，《辦法》擬將我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類，同時(shí)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的列舉，通俗易懂、便于執(zhí)行。
（三）關(guān)于生活垃圾源頭減量。《辦法》明確規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理、分工協(xié)作，組織凈菜上市；旅館、住宿等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者推行不主動(dòng)提供客房一次性日用品；生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)要倡導(dǎo)綠色理念，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；鼓勵(lì)電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)對(duì)包裝物按照規(guī)定回收；依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；餐飲經(jīng)營(yíng)者用餐場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，提示督促用餐人員按需取餐；餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，推動(dòng)餐飲服務(wù)單位開展廚余垃圾減量化工作，推廣先進(jìn)技術(shù)，制止餐飲浪費(fèi)，踐行光盤行動(dòng)等內(nèi)容。填補(bǔ)了上位法的空白，在不違反上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了符合我市實(shí)際的具體性規(guī)定，可操作性強(qiáng)，貼近我市實(shí)際，更能凸顯我市的特色。
（四）關(guān)于生活垃圾分類要求。生活垃圾分類順利推進(jìn)關(guān)乎市民生活習(xí)慣的改變，必須要發(fā)動(dòng)全體市民的積極參與。因此，為突出強(qiáng)調(diào)實(shí)操性，《辦法》針對(duì)垃圾分類工作中的難點(diǎn)問題進(jìn)行了特別規(guī)定，從明確垃圾生產(chǎn)者責(zé)任出發(fā)，引入投放督導(dǎo)員制度，引導(dǎo)居民樹立生活垃圾源頭減量、分類投放觀念，提高生活垃圾源頭減量、分類投放意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，確保其有效執(zhí)行。
（五）建立處罰與教育相結(jié)合的管理機(jī)制。本著處罰與教育相結(jié)合的原則，在罰款設(shè)定上，對(duì)個(gè)人不按規(guī)定投放生活垃圾的違法行為充分考慮到與上位法的銜接，規(guī)定的處罰較輕，主要是以勸導(dǎo)教育為主；對(duì)收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)的違法行為，規(guī)定的處罰額度較重，主要是考慮到垃圾在收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境影響較大，特別是在清運(yùn)過程中的遺撒、污水外滴以及處置過程中的污染周邊環(huán)境等問題，群眾意見很大，對(duì)此，辦法設(shè)定了較高的罰款，以期起到有效督促作用。
四、《辦法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
綜合前期征求到的社會(huì)各界的意見、專家論證的意見、調(diào)研的成果，《辦法》在上位法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市生活垃圾分類管理的實(shí)際情況并參照各地的成功經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充了上位法沒有涉及到的細(xì)節(jié)，規(guī)范了上位法規(guī)定的與我市情況不同的部分，主要有以下十一點(diǎn)創(chuàng)新之處：
（一）合理劃分市住管局與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)對(duì)生活垃圾分類管理的職責(zé)。職責(zé)不清，遇事互相推諉，這是政府上下級(jí)之間、職能部門之間的經(jīng)常現(xiàn)象。只有市住管局與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)之間職責(zé)明晰，才能各司其職，各盡其責(zé)。
（二）明確各級(jí)人民政府、教育主管部門、各類媒體、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)職責(zé)分工開展分類宣傳的義務(wù)。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多年來群眾養(yǎng)成的生活習(xí)慣想一朝一夕改變十分困難，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨，離不開各級(jí)人民政府、教育主管部門加大宣傳力度，離不開各類媒體、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位的密切配合，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾，使之入心入腦，以期盡快引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺分類投放的生活習(xí)慣。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與。一部規(guī)章的實(shí)施，需要社會(huì)各界積極主動(dòng)的參與，不僅要鼓勵(lì)各類志愿服務(wù)組織和志愿者主動(dòng)開展宣傳、示范等活動(dòng)；還要鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，引入社會(huì)組織的廣泛參與宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)要對(duì)本市擔(dān)負(fù)部分政府機(jī)構(gòu)職能的行業(yè)協(xié)會(huì)提出特殊要求，比如要求市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、商業(yè)零售行業(yè)協(xié)會(huì)、物流寄遞行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類要求納入行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位做好生活垃圾分類工作。
（四）對(duì)外賣快遞旅游住宿餐飲等產(chǎn)生生活垃圾較多的單位提出更高的源頭減量要求。要求電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)采用環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等可重復(fù)使用、易于回收的包裝物；鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝；鼓勵(lì)餐飲配送、外賣服務(wù)過程中采用可以清洗消毒、重復(fù)使用的餐具；要求旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品；餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、避免浪費(fèi)；集體食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督員、設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，提示按需取餐；鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者提供合理份量飯菜，增加小份菜品，提供自助餐的，在作出提示后，對(duì)剩餐超過合理限度的可以額外收取費(fèi)用，踐行光盤行動(dòng)。響應(yīng)國(guó)家“限塑令”，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
（五）明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。按照目前大部分城市通用的“四分類”標(biāo)準(zhǔn)，從大分流、小分類的角度，將生活垃圾與工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等進(jìn)行區(qū)分，再按照國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類，同時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單的列舉，通俗易懂、便于執(zhí)行。
（六）明確生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)投放，投放點(diǎn)的選定和收集容器的配置、更新維護(hù)由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。為明確分工、便于管理和后續(xù)追責(zé)，將收集點(diǎn)的選定和收集容器的配置、更新維護(hù)的責(zé)任賦予投放管理責(zé)任人。同時(shí)明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類投放點(diǎn)和收集容器設(shè)置指引，并向社會(huì)公布。生活垃圾分類收集容器的分類圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。
（七）將住宅區(qū)樓層撤桶制度寫入規(guī)章。住宅區(qū)樓層撤桶制度一直是生活垃圾分類管理工作的難點(diǎn)，也是開展好這項(xiàng)工作的重點(diǎn)，為營(yíng)建和諧美好的人居環(huán)境，減少因生活垃圾存放產(chǎn)生異味影響居民正常生產(chǎn)生活，將住宅區(qū)樓層撤桶制度寫入規(guī)章十分必要，也是落實(shí)生活垃圾定點(diǎn)投放、便于收集的必然要求。
（八）高標(biāo)準(zhǔn)制定分類投放責(zé)任。首先明確生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)投放至相應(yīng)的收集容器，同時(shí)對(duì)各類生活垃圾提出明確具體、執(zhí)行性強(qiáng)的投放要求。要求可回收物可投放至收集容器，也可以交售至服務(wù)店或回收經(jīng)營(yíng)者；家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝除有水、去除紙巾等雜物后再投放；餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、單獨(dú)存放；其它廚余垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)投放；有害垃圾應(yīng)當(dāng)保持完整未破碎狀態(tài)投放，已破碎的應(yīng)當(dāng)包裹嚴(yán)實(shí)后再投放；體積較大的廢棄物可預(yù)約回收站回收也可存放于專門存放點(diǎn)；同時(shí)明確禁止隨意傾倒、拋灑、焚燒生活垃圾，禁止將生活垃圾和其他垃圾混合投放。
（九）對(duì)餐廚垃圾嚴(yán)格管理。明確要求餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、單獨(dú)存放，并全部交給具備相應(yīng)條件的單位收集、運(yùn)輸、處理。餐廚垃圾管理不善會(huì)帶來很嚴(yán)重的問題，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的“地溝油”、“廢棄食材再利用”等問題均是餐廚垃圾管理不善造成的。本次規(guī)章的制定，從源頭入手，全過程監(jiān)管餐廚垃圾的生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、處理的單位和個(gè)人，確保不留監(jiān)管死角、不疏漏一個(gè)環(huán)節(jié)，將餐廚垃圾管嚴(yán)、管實(shí)，讓老百姓滿意。
（十）引入投放督導(dǎo)員制度。生活垃圾分類投放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，老百姓的生活習(xí)慣的養(yǎng)成、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的培養(yǎng)需要一個(gè)過程，這個(gè)過程中需要有人引導(dǎo)、督促，尤其是制度實(shí)施的初期，督導(dǎo)員制度的設(shè)置十分有必要。物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員、志愿者、住宅區(qū)居民等積極參加者均可以擔(dān)任督導(dǎo)員，引導(dǎo)投放人按照要求分類投放生活垃圾。
（十一）對(duì)收集、運(yùn)輸、處理單位提出嚴(yán)格要求。針對(duì)目前經(jīng)常出現(xiàn)的收運(yùn)企業(yè)及其工作人員在收運(yùn)過程中出現(xiàn)的丟棄、遺撒垃圾以及滴漏污水的現(xiàn)象，對(duì)處理企業(yè)在處理過程中排放廢水、廢氣、廢渣，污染環(huán)境等問題作出明確的限制，同時(shí)規(guī)定了較重的法律責(zé)任，以期起到較好的引導(dǎo)、監(jiān)督作用。
四、解讀方案
解讀途徑和時(shí)間：與《辦法》同時(shí)公布在市政府門戶網(wǎng)站。
韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
2021年4月
點(diǎn)擊查看相關(guān)文件：《韶關(guān)市生活垃圾分類管理辦法（試行）》（政府令第145號(hào)）
