一、修訂文件的背景
一是《廣東省人民政府關(guān)于一次性失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府〔2014〕51號(hào)文）自2014年8月1日印發(fā)實(shí)施以來，在保障廣大外省戶籍農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粵府〔2014〕51號(hào)有關(guān)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的政策存在對繳費(fèi)基數(shù)低的務(wù)工人員保障不足的問題，不利于保障失業(yè)人員的基本生活，需調(diào)整完善。二是粵府〔2014〕51號(hào)文未明確將在粵就業(yè)參保的港澳臺(tái)居民和外國籍人士納入一次性失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的對象范圍，隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家惠臺(tái)政策等主要舉措的實(shí)施，明確該部分參保人員權(quán)益十分必要。三是根據(jù)國家部署，我省按月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)已從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整到90%，出于公平性的考慮，一次性失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。
二、修訂文件的法律依據(jù)
一是根據(jù)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過的《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第三十四條“符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件但不具有本省戶籍的失業(yè)人員，要求不在參保地按月享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇且不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的，可以向失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金的，不再享受按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金以及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，同時(shí)終止失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。一次性失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定”的規(guī)定，對粵府〔2014〕51號(hào)文進(jìn)行修訂。二是根據(jù)2019年11月29日人力資源社會(huì)保障部部務(wù)會(huì)、國家醫(yī)療保障局局務(wù)會(huì)審議通過的《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》第五條“參加社會(huì)保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”和《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（2011年9月中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部令第16號(hào)）第五條“參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國人，符合條件的，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，明確將在粵就業(yè)并參保的港澳臺(tái)居民和外國籍人士納入一次性失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的對象范圍。
三、修訂的原則
堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活的原則、堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限和最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、繳費(fèi)年限越長享受待遇越多的原則、堅(jiān)持一次性失業(yè)保險(xiǎn)金與按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有差別、同時(shí)兼顧公平合理的原則。
四、主要內(nèi)容解讀
（一）本文第一條關(guān)于申領(lǐng)對象的規(guī)定。
本文關(guān)于申領(lǐng)對象的規(guī)定為“《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第三十四條第二款規(guī)定的人員，即符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件但不具有本省戶籍、要求不在參保地按月享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇且不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的失業(yè)人員（含港澳臺(tái)在粵失業(yè)人員、外國籍在粵失業(yè)人員）。”
解讀：本條明確了一次性失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的對象范圍。主要是為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家惠臺(tái)政策，將在粵就業(yè)參保的港澳臺(tái)居民和外國籍人士明確納入一次性失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)對象范圍。
（二）本文第二條關(guān)于計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
本條共有5款，分別釋義如下：
1.第一款為“失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿12個(gè)月計(jì)發(fā)的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金為其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；參保每增加12個(gè)月，其可申領(lǐng)的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金相應(yīng)增加其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；最多可申領(lǐng)的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金不得超過其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%乘以24的乘積；參保繳費(fèi)不足12個(gè)月的部分，不計(jì)發(fā)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金”。
解讀：本款主要是明確了一次性失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)公式，即明確參保每滿12個(gè)月可享受的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了一次性失業(yè)保險(xiǎn)金最大領(lǐng)取額度，即最多不得超過24乘以本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；規(guī)定參保月數(shù)不滿12個(gè)月的，不計(jì)發(fā)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)，將每參保滿12個(gè)月計(jì)算的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到為其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。
2.第二款為“失業(yè)人員前次失業(yè)有尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的，該部分的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金按照尚未領(lǐng)取期限的月數(shù)乘以60%再乘以當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)發(fā)”。
解讀：本款對失業(yè)人員前次失業(yè)有尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的對應(yīng)部分一次性失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方法作出規(guī)定，即：按照尚未領(lǐng)取期限的月數(shù)乘以60%再乘以當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)發(fā)。
例如：以廣州市為例，失業(yè)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)2100元，則尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限為1個(gè)月的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為60%再乘以當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%，即60%*2100*90%=1134元。
3.第三款為“失業(yè)人員在達(dá)到法定退休年齡當(dāng)月申領(lǐng)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金的，一次性失業(yè)保險(xiǎn)金為其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；失業(yè)人員年齡距離本人法定退休年齡當(dāng)月不滿24個(gè)月的（含申領(lǐng)當(dāng)月和法定退休年齡當(dāng)月），其一次性失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)按本條第（一）款規(guī)定執(zhí)行，但最多不得超過其達(dá)到法定退休年齡所剩月數(shù)（含申領(lǐng)當(dāng)月和法定退休年齡當(dāng)月）與其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%的乘積”。
解讀：本款主要是明確了一次性失業(yè)保險(xiǎn)金與法定退休年齡的關(guān)系，即在申請領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金當(dāng)月，男性失業(yè)人員的年齡距離60周歲當(dāng)月不滿24個(gè)月的（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿60周歲當(dāng)月），其一次性失業(yè)保險(xiǎn)金不超過申領(lǐng)當(dāng)月距離本人滿60周歲當(dāng)月的月數(shù)（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿60周歲當(dāng)月）乘以失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%之積；女性失業(yè)人員的年齡距離50周歲不滿24個(gè)月的（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿50周歲當(dāng)月），其一次性失業(yè)保險(xiǎn)金不超過申領(lǐng)當(dāng)月距離本人滿50周歲當(dāng)月的月數(shù)（含申領(lǐng)當(dāng)月和滿50周歲當(dāng)月）乘以失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%之積。
例如：失業(yè)男性58歲3個(gè)月時(shí)候核定了24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，距離60周歲有21個(gè)月，不滿24個(gè)月，如選擇領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金，則其申領(lǐng)月數(shù)只能按照21個(gè)月計(jì)算。
失業(yè)女性48歲6個(gè)月時(shí)候核定了24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，距離50周歲有18個(gè)月，不滿24個(gè)月，如選擇領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金，則其申領(lǐng)月數(shù)只能按照18個(gè)月計(jì)算。
4.第四款為“失業(yè)人員雖未達(dá)到法定退休年齡、但已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不得申領(lǐng)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金”。
解讀：本款主要是明確了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不得申領(lǐng)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金。
5.第五款為“失業(yè)人員按本條規(guī)定計(jì)發(fā)的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金少于按本人失業(yè)前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資40%乘以繳費(fèi)年限的，可補(bǔ)足相應(yīng)差額，但一次性失業(yè)保險(xiǎn)金總額不得超過其本人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地級以上市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)90%乘以24的乘積”。
解讀：本款主要是保障失業(yè)人員按照本通知領(lǐng)取的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金，不低于按粵府〔2014〕51號(hào)文計(jì)發(fā)的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金，確保失業(yè)人員權(quán)益不受損。當(dāng)按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)發(fā)的一次性失業(yè)保險(xiǎn)金少于按失業(yè)前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資40%乘以繳費(fèi)年限時(shí)，可補(bǔ)足相應(yīng)差額。
（三）本文件第三條關(guān)于其他相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。
一次性失業(yè)保險(xiǎn)金的支付對象同時(shí)存在《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第四十九條規(guī)定情形的，其計(jì)發(fā)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)時(shí)間按照以下辦法計(jì)算：
1.在2014年7月1日前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間不滿12個(gè)月的，2014年7月1日前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間與2014年7月1日后的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。
2.在2014年7月1日前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間滿12個(gè)月的，其中的12個(gè)月繳費(fèi)時(shí)間與2014年7月1日后的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算；2014年7月1日前連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間超出12個(gè)月的部分，不作為計(jì)算一次性失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)時(shí)間，但每滿一個(gè)月按照失業(yè)前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資2%的標(biāo)準(zhǔn)另外計(jì)發(fā)一次性生活補(bǔ)助。
解讀：本條主要是對存在《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第四十九條規(guī)定情形的計(jì)發(fā)一次性失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行了明確。《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第四十九條條文如下：
第四十九條 本條例施行前按照原農(nóng)民合同制工人辦法參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，在本條例施行前失業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)待遇按照原規(guī)定執(zhí)行；在本條例施行時(shí)處于參保狀態(tài)，本條例施行后失業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)待遇按照以下規(guī)定處理：（一）在本條例施行前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間不滿十二個(gè)月的，本條例施行前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間與本條例施行后的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算，失業(yè)保險(xiǎn)待遇按照本條例執(zhí)行。（二）在本條例施行前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間滿十二個(gè)月的，其中的十二個(gè)月繳費(fèi)時(shí)間與施行后的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算，失業(yè)保險(xiǎn)待遇按照本條例執(zhí)行；施行前繳費(fèi)時(shí)間超出十二個(gè)月的部分，每滿一個(gè)月按照失業(yè)前十二個(gè)月平均繳費(fèi)工資的百分之二的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)一次性生活補(bǔ)助。
（四）本文件第三條關(guān)于實(shí)施時(shí)間的規(guī)定。
本通知自2021年1月1日起施行，有效期5年。《廣東省人民政府關(guān)于一次性失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府〔2014〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
解讀：主要是對文件有效期進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)廢止原《通知》。
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