2019年1月1日起
《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》
（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式實(shí)施
如何正確“打開”這一部地方性法規(guī)？
市人大法委副主任委員、
韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)韓登池教授
為此對(duì)該《條例》進(jìn)行了深入解讀
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分區(qū)管控：按地理與區(qū)域?qū)傩赃m用
“這部《條例》最大的亮點(diǎn)，是分區(qū)、分時(shí)段采取不同方式規(guī)范管理野外用火。”韓登池指出，《條例》把全市行政區(qū)域分為森林防火區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)來規(guī)范野外用火管理。
森林防火區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定，為林地及距離林地邊緣不少于50米范圍內(nèi)的區(qū)域。韶關(guān)市是全省森林大市，森林覆蓋率高，為了更好保護(hù)我市豐富的林業(yè)資源，該《條例》根據(jù)實(shí)際需要，拓展為林地及距離林地邊緣100米范圍內(nèi)的區(qū)域。他介紹，“而城鎮(zhèn)居住區(qū)，指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)居民生活區(qū)域，這是相對(duì)明晰、固定的；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)則采用排他性的概念，指森林防火區(qū)和城鎮(zhèn)居住區(qū)之外的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的區(qū)域，該區(qū)域涵蓋范圍相對(duì)較大。”
“為什么要分三個(gè)區(qū)來管理？因?yàn)樯址阑饏^(qū)的野外用火管理從立法層面來說是比較完善的，有《森林法》、《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》等全國(guó)、全省的法律法規(guī)，規(guī)定明確，管理嚴(yán)格，法則明晰。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)的野外用火管理在立法層面目前來說是空白的，只有相關(guān)的政府規(guī)章、文件及通告等。”韓登池介紹。
“我們?cè)诹⒎ㄕ{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，毗鄰森林防火區(qū)的邊緣地帶，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)，存在大量不規(guī)范的農(nóng)事用火行為，如燒秸稈、燒田基草、焚燒垃圾等，一旦遇上大風(fēng)天氣，很容易把火苗引發(fā)到森林防火區(qū)而發(fā)生火災(zāi)。而在城鎮(zhèn)居住區(qū)里，由于我市一些城鎮(zhèn)的特殊地貌，城區(qū)被山林包圍，所謂‘城在山中，山在城里’，毗鄰城鎮(zhèn)地帶就有森林公園、公共綠地等。如果用火不當(dāng)，也容易引起森林火災(zāi)。所以不同區(qū)域都應(yīng)當(dāng)做到有法可依。”韓登池提醒道。
責(zé)罰明晰：據(jù)區(qū)內(nèi)行為負(fù)法律責(zé)任
根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)禁止以下行為：
“違反了這條規(guī)定，在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火未引起森林火災(zāi)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人并處兩千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”韓登池提醒道。
《條例》第十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)禁止以下行為：
違反規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
“如果確實(shí)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，要燒秸稈、田基草、果園草等，用火單位或者個(gè)人，要提前三天向所在地的村民委員會(huì)報(bào)告。并要指定專人監(jiān)管用火現(xiàn)場(chǎng)，事先開設(shè)防火隔離帶，在氣象條件為森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)及以下用火；用火結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)檢查清理火場(chǎng)，確保明火和火星徹底熄滅，嚴(yán)防失火。這也是考慮到農(nóng)村農(nóng)事生產(chǎn)的需要，同時(shí)使《條例》具有可操作性。”韓登池介紹。
根據(jù)第十一條規(guī)定，城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)禁止以下野外用火行為：
違反規(guī)定，將根據(jù)不同情況，由縣級(jí)以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，或?qū)挝惶幰蝗f元以上十萬元以下的罰款，或?qū)€(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款等等。韓登池介紹，還值得注意的是，在城鎮(zhèn)居住區(qū)違法野外用火引起民居住宅、公共場(chǎng)所、倉庫、加油站等其他火災(zāi)的，適用《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)規(guī)定處罰。
“為什么要在城鎮(zhèn)居住區(qū)禁止焚燒民俗祭祀物品？因?yàn)槌擎?zhèn)是人口密集區(qū)，再加上城區(qū)的邊緣地帶就是森林、綠化帶等，焚燒民俗祭祀物品既容易發(fā)生市內(nèi)火險(xiǎn)，又容易發(fā)生森林火災(zāi)，同時(shí)也會(huì)引起大氣污染。所以我們對(duì)此明令禁止，提倡文明祭祀。”韓登池提醒道。
按期劃定：因時(shí)令與節(jié)日加強(qiáng)防護(hù)
作為《條例》主要起草人，韓登池指出，《條例》不但因“區(qū)”制宜，而且因“時(shí)”制宜。《條例》第十二條明確了森林防火期限：本市全年為森林防火期，實(shí)行全年森林防火；每年九月一日至次年五月三十一日為森林特別防護(hù)期；春節(jié)、元宵、清明、中秋、國(guó)慶、重陽、冬至、除夕等傳統(tǒng)民俗節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種和預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)天氣等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段為森林高火險(xiǎn)期。
“由于我市的實(shí)際需要，《條例》把《廣東省森林防火條例》規(guī)定的森林特別防護(hù)期延長(zhǎng)了。在森林特別防護(hù)期，根據(jù)《條例》第十三條，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府決定，林業(yè)行政主管部門可以設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車輛進(jìn)行火源檢查，對(duì)攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災(zāi)的物品，實(shí)行集中保管，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。”韓登池介紹。
根據(jù)我市農(nóng)事與時(shí)令需要，春耕備耕、秋收冬種及預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)天氣等森林高火險(xiǎn)期，按照《條例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)劃定高火險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，開設(shè)防火隔離帶，并組織人員對(duì)野外用火行為進(jìn)行巡查；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要在城鎮(zhèn)居住區(qū)的城市公園、公共綠地、毗鄰森林地帶劃定高火險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，開設(shè)防火隔離帶，建設(shè)森林防火道路、消防水池等設(shè)施；組織相關(guān)單位制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置方案。
同時(shí)，為了更好地規(guī)范野外用火，預(yù)防森林火災(zāi)，《條例》第十四條規(guī)定：在森林高火險(xiǎn)區(qū)、森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以發(fā)布命令，禁止一切野外用火。
“森林火災(zāi)重在預(yù)防，我們?cè)诘胤叫苑ㄒ?guī)里分區(qū)、分時(shí)段采取不同方式對(duì)野外用火進(jìn)行管理，希望可以更有效地控制和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安定安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。”韓登池介紹。
目前
全市都已發(fā)布森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信號(hào)
屬于極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒
森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢(shì)蔓延速度極快
進(jìn)入緊急防火狀態(tài)！
下面這份防御指引請(qǐng)收好！
相關(guān)文件：《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》
