《仁化縣政府投資管理辦法》（仁府規(guī)審〔2023〕4 號）已經(jīng)2024年9月26日十六屆仁化縣人民政府第 71 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自 2025年2月15日起施行，有效期五年。 仁化縣人民政府 2024 年12月31日。
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）、《廣東省省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）、《韶關(guān)市市本級政府投資管理辦法》（韶府規(guī)〔2022〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資，是指使用縣級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。本款所稱縣級預(yù)算安排的資金包括通過本級財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付安排的一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金及其他財(cái)政性資金。
總投資在400萬元以下的項(xiàng)目列入部門預(yù)算管理，不適用本辦法。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第六條 縣發(fā)展改革部門是縣級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算的審批，以及牽頭組織編制政府投資年度計(jì)劃。
其他有關(guān)部門依照本辦法和政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第七條 縣發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目審查機(jī)制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)審查，從嚴(yán)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。
第二章 政府投資決策
第八條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制重要領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，明確本行業(yè)領(lǐng)域中長期發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容、資金需求等。經(jīng)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃等，是政府投資決策的重要依據(jù)。政府投資資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排，規(guī)范使用。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、重大項(xiàng)目事前績效評估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)縣發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。項(xiàng)目批復(fù)后項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按規(guī)定向縣自然資源部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)，取得相關(guān)許可、審查意見。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、重大項(xiàng)目事前績效評估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、是否符合國家及省相關(guān)政策、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析。
可行性研究報(bào)告要從項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地條件、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證。
勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)的選擇，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，可以在可行性研究報(bào)告審批前向縣發(fā)展改革部門申請單獨(dú)核準(zhǔn)。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，不得存在影響項(xiàng)目使用功能的漏項(xiàng)。初步設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，不得突破可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。
第十條 縣政府投資項(xiàng)目有以下情形的，可以對相關(guān)審批手續(xù)予以適當(dāng)簡化：
（一）縣委、縣政府決策建設(shè)的項(xiàng)目，以及全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃已明確的項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書，直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。
（二）建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資 1000 萬元以下的項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，可直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算。
（三）申報(bào)上級資金的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際具體實(shí)施需要，對其子項(xiàng)目逐個(gè)報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算并可對其子項(xiàng)目申請招標(biāo)核準(zhǔn)。
（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)行業(yè)主管部門審查（審批）通過后，可不再向縣發(fā)展改革部門報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。
（五）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。可以報(bào)請縣政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目投資概算，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)。
第十一條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十二條 項(xiàng)目建議書經(jīng)行業(yè)主管部門初審，并征求縣發(fā)展改革部門、縣財(cái)政部門意見后，項(xiàng)目單位將項(xiàng)目上報(bào)縣政府審定。獲得同意后報(bào)縣發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書。
項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)咨詢評估、專家評議、社會公眾意見，完善項(xiàng)目建議書。
第十三條 報(bào)批可行性研究報(bào)告前，項(xiàng)目單位對重大項(xiàng)目按程序報(bào)縣財(cái)政部門審核事前績效評估報(bào)告。對符合縣委、縣政府“三重一大”情形的，項(xiàng)目單位應(yīng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)縣委、縣政府決策同意。
項(xiàng)目單位應(yīng)委托編制單位外的第三方工程咨詢單位對可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢評估，并經(jīng)單位內(nèi)部審核，再按程序報(bào)批可行性研究報(bào)告。縣發(fā)展改革部門批復(fù)可行性研究報(bào)告前，結(jié)合第三方評估意見作出是否批復(fù)可行性研究報(bào)告的決定。
第十四條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織開展初步設(shè)計(jì)及概算文件的編制工作。
公路和水運(yùn)工程、水利工程、大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的初步設(shè)計(jì)，分別報(bào)市交通運(yùn)輸、水務(wù)、住建管理等行業(yè)主管部門審查（審批）。
直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)對項(xiàng)目概算進(jìn)行內(nèi)部審核后再按程序報(bào)縣發(fā)展改革部門審批。縣發(fā)展改革部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算前，可以委托第三方工程造價(jià)咨詢單位對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，再按程序批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定概算的項(xiàng)目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)嚴(yán)格審查后按程序向縣發(fā)展改革部門提出概算調(diào)整申請，其中超出部分在總投資10%以上的需報(bào)縣政府審定同意：
（一）因國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；
（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；
（三）因項(xiàng)目建設(shè)期間主要材料價(jià)格大幅上漲；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化；
（五）其他需調(diào)整的。
縣發(fā)展改革部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)對概算調(diào)整申請報(bào)告進(jìn)行評估，再核定調(diào)整概算。
第十六條 施工圖設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門審查備案（審批）。施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)概算金額進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不得突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 工程預(yù)算編制完成后，由項(xiàng)目單位按規(guī)定程序報(bào)縣財(cái)政部門審核。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第十八條 項(xiàng)目審批手續(xù)完成后，縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將項(xiàng)目納入縣政府年度投資計(jì)劃，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求，提出年度縣級政府投資計(jì)劃建議，編制部門預(yù)算報(bào)縣財(cái)政部門審定。
第十九條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
第二十條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）已列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或縣委、縣政府明確實(shí)施的項(xiàng)目。
第二十一條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和縣級預(yù)算相銜接，縣財(cái)政部門通過年度投資計(jì)劃審定與財(cái)政預(yù)算申報(bào)協(xié)同實(shí)施方式，落實(shí)各行業(yè)、各部門以及各項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排。
第二十二條 縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十三條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府審定同意后再向縣發(fā)展改革部門申請變更。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目建成后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，待項(xiàng)目單位在全部結(jié)算完成后，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)縣財(cái)政部門審核或批復(fù)。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 縣發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位通過在線平臺或提交報(bào)告等形式，向行業(yè)主管部門如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十九條 依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺等方式實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十一條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十三條 違反《政府投資條例》和本辦法規(guī)定的，根據(jù)《政府投資條例》規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任主體的法律責(zé)任。
第三十四條 使用縣級預(yù)算安排資金的項(xiàng)目，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本辦法自2025年2月15日起施行，有效期五年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
政策解讀：《仁化縣政府投資管理辦法》政策解讀
