仁府規(guī)〔2024〕2號
《仁化縣縣級儲備糧管理辦法》（仁府規(guī)審〔2024〕1號）已經(jīng)2024年8月14日召開十六屆仁化縣人民政府第68次常務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2024年10月16日起施行，有效期五年。
仁化縣人民政府
2024年9月6日
仁化縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強仁化縣縣級儲備糧管理，確保縣級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，有效發(fā)揮縣級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》和《韶關(guān)市市級儲備糧管理辦法》，參照中央、省和市級儲備糧管理規(guī)定，結(jié)合仁化縣實際，制定本辦法。
第二條 本縣縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱縣級儲備糧，是指仁化縣人民政府儲備的用于全縣糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米、大豆）和成品糧（大米、面粉），食用植物油包含花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等國家、省和市規(guī)定可以納入縣級儲備的糧食和食用油。
第三條縣級儲備糧糧權(quán)屬縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府或其授權(quán)的行政管理部門批準，任何單位和個人不得動用、混存、串換縣級儲備糧以及變更儲存地點，不得將縣級儲備糧用于辦理抵（質(zhì)）押貸款、提供擔?；蚯鍍攤鶆铡⑦M行期貨實物交割。
第四條 縣人民政府糧食和儲備行政管理部門牽頭相關(guān)部門擬訂縣級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報縣人民政府批準后實施。
縣人民政府糧食和儲備行政管理部門負責縣級儲備糧的糧食行政管理，審定下達縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃，對本地縣級儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào)，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
縣人民政府財政部門負責安排縣級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付。
第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行韶關(guān)市分行（下稱市農(nóng)發(fā)行）負責按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第六條 仁化縣縣級儲備糧承儲主體負責縣級儲備糧存儲、經(jīng)營管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
縣級儲備糧承儲主體應當按照國家、省、市儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧業(yè)務管理制度，并報縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門備案。
第七條 縣級儲備糧管理應當加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應用，優(yōu)化運營機制，提高信息化和管理水平，并將管理數(shù)據(jù)接入廣東省智能化糧庫系統(tǒng)以及廣東省省級平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。
第八條 建立縣級儲備糧倉儲設(shè)施保障機制,縣級儲備糧倉庫儲糧性能無法達到儲糧要求時，為確?？h級儲備糧儲存安全,需要對倉庫進行維修改造，上一年底前由縣級儲備糧承儲主體提出下一年度倉庫維修改造計劃，經(jīng)縣人民政府糧食和儲備行政管理部門核實列入下一年度部門預算，按實在糧食風險基金中列支。
第二章 收儲、銷售和輪換
第九條 縣級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同縣人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達給縣級儲備糧承儲主體。
縣級儲備糧承儲主體應當根據(jù)縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施縣級儲備糧的收儲、銷售。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。合理確定儲備品種結(jié)構(gòu)，稻谷、小麥等口糧（成品糧）品種合計儲備比例原則上不低于國家、省和市規(guī)定的比例，成品糧最低儲備量要達到國家、省和市規(guī)定的最低市場供應量。
第十條 縣級儲備糧收儲入庫后，縣人民政府糧食和儲備行政管理部門應當會同市農(nóng)發(fā)行對收儲的縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，縣人民政府糧食和儲備行政管理部門應當將確認結(jié)果抄送縣人民政府財政部門。
第十一條 縣級儲備糧輪換應當遵循保持糧食市場穩(wěn)定、防止造成市場糧價劇烈波動、節(jié)約成本、提高效率的原則。縣級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。除緊急動用等特殊情況外，每月月末庫存數(shù)不低于國家、省和市規(guī)定的最低庫存量?？h級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十二條 縣級儲備糧承儲主體應當根據(jù)縣級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年12月底前提出下一年度的輪換計劃建議，報縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后，由縣級儲備糧承儲主體具體組織實施。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，縣人民政府糧食和儲備行政管理部門會同縣人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整。
第十三條 縣級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)縣人民政府糧食和儲備行政管理部門批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月。
因重大自然災害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，縣級儲備糧承儲主體應當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向縣人民政府糧食和儲備行政管理部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。
縣級儲備糧輪換銷售出庫前，縣級儲備糧承儲主體委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，對輪換銷售出庫糧食質(zhì)量進行檢測，檢測結(jié)果報縣人民政府糧食和儲備行政管理部門審核。
縣級儲備糧承儲主體應當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對輪換完成情況進行審核，并報縣人民政府糧食和儲備行政管理部門進行確認。縣人民政府糧食和儲備行政管理部門應當將確認結(jié)果抄送縣人民政府財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行韶關(guān)市分行。
第十四條 縣級儲備糧采取自主輪換方式的，由縣級儲備糧承儲主體、承儲企業(yè)原則上在確保糧食儲存品質(zhì)的前提下自主決定輪換數(shù)量和頻率。
自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保縣級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。
縣級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門會同縣人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十五條 縣級儲備糧承儲主體應當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換，并將縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、年度輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第十六條 縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并做到全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
第十七條 在發(fā)生災情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，縣人民政府糧食和儲備行政管理部門可暫停輪換并要求承儲主體及時組織補庫，確?？蓱惫募Z源充足。
第三章 儲存
第十八條 縣級儲備糧原則上由縣級儲備糧承儲主體承儲，也可由縣級儲備糧承儲主體委托具備條件的企業(yè)代儲和輪換。
承儲主體（企業(yè)）應當具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉庫條件符合國家、省和市規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能相適應的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設(shè)備；
（三）具有符合國家標準的檢測糧食質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必需的基本檢測儀器和場所，必須具備鎘等重金屬含量快速檢測設(shè)備和檢測能力。具備檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓，并持有相應從業(yè)資格證書的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，無嚴重違法經(jīng)營記錄。
第十九條 選擇縣級儲備糧代儲企業(yè)，應當遵循有利于全縣糧食宏觀調(diào)控和應急保障，有利于縣級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則。選擇縣級儲備糧代儲企業(yè)通過招標方式進行。
代儲企業(yè)確定后，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行向縣級儲備糧承儲主體下達收儲計劃；縣級儲備糧承儲主體應當與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務和違約責任等事項。
代儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出縣級儲備糧代儲的，應在合同到期前3個月提出退出申請，其儲存的縣級儲備糧的處理，由縣級儲備糧承儲主體提出方案，報縣人民政府糧食和儲備行政管理部門同意后執(zhí)行。
第二十條 縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)儲存縣級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及縣級儲備糧業(yè)務管理制度?？h級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)應當加強信息化建設(shè)，提高縣級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。
第二十一條 縣級儲備糧承儲主體及其縣級儲備糧代儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證縣級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省、市規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。
縣級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。
縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)應當建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
第二十二條 縣級儲備糧中的原糧，應當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
縣級儲備糧中的成品糧，應當區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
第二十三條 縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)儲存縣級儲備糧，應當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。
信息卡應當標明縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、平面圖、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十四條 縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
縣人民政府及其有關(guān)部門應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。
第二十五條 縣級儲備糧承儲主體發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報告。重大問題縣級儲備糧承儲主體應及時報告縣人民政府糧食和儲備行政管理部門，必要時，上報縣人民政府處理。
第二十六條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。
縣人民政府及其有關(guān)部門，對破壞縣級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。
第四章 動用
第二十七條 縣人民政府糧食和儲備行政管理部門應當完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測預警。
縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確保縣級儲備糧高效動用。
第二十八條 動用縣級儲備糧，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門提出動用方案，報縣人民政府批準。
動用方案包括需要動用的縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。
第二十九條 縣人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由縣級儲備糧承儲主體組織實施。縣級儲備糧被動用后，原則上應當在6個月內(nèi)完成等量補庫。
緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并向縣級儲備糧承儲主體下達動用命令。相關(guān)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門對縣級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。
第五章 財務與統(tǒng)計
第三十條縣級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門委托的縣級儲備糧質(zhì)量檢驗和計量檢驗的費用等，由縣人民政府財政部門在縣級糧食風險基金中列支；縣級糧食風險基金不足部分，由縣級財政統(tǒng)籌解決。
縣級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼和輪換費用補貼。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門征求縣人民政府財政部門意見后，報縣人民政府批準?？h級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。
第三十一條 縣級儲備糧承儲主體應及時向縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門申請縣級儲備糧管理費用和貸款利息補貼，確保儲糧工作正常運作。
第三十二條 縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。
提供貸款的機構(gòu)應當每季度向縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和縣級儲備糧承儲主體書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
縣級儲備糧使用貸款的，應當在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于縣級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應監(jiān)管。
第三十三條 縣級儲備糧的入庫成本按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)縣人民政府財政部門批準不得更改?？h級儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。
第三十四條 建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。
縣級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門會同縣人民政府財政部門制定。
第三十五條 縣級儲備糧承儲主體應當定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第三十六條 縣級儲備糧承儲主體根據(jù)《會計法》及相關(guān)政策法規(guī)要求，建立壞賬準備制度。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門按照各自職責，依法對縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應當取消相應的縣級儲備糧承（代）儲任務。
第三十八條 縣人民政府審計機關(guān)依法對縣級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。
第三十九條 縣級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)對縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第四十條 縣級儲備糧承儲主體應當加強對縣級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第四十一條 提供貸款的機構(gòu)應當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查?？h級儲備糧承儲主體、代儲企業(yè)應當給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第四十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及縣級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向縣人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。
縣人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第七章 法律責任
第四十三條 縣人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，未依法履行縣級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉縣人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十六條 代儲企業(yè)應當按照規(guī)定承擔相應社會責任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
代儲企業(yè)的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的縣級儲備糧任務不重復計算。
第四十七條 本辦法自2024年10月16日起施行，有效期五年。此前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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