仁府〔2014〕3號(hào)
仁化縣人民政府印發(fā)仁化縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府、丹霞街道辦事處，縣府直屬有關(guān)單位，市垂直管理有關(guān)單位：
《仁化縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（仁府規(guī)審〔2014〕1號(hào)）業(yè)經(jīng)2014年3月7日縣委常委（擴(kuò)大 ）會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
仁化縣人民政府
2014年3月21日
仁化縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法（已廢止）
第一條 為規(guī)范縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《韶關(guān)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（韶關(guān)市人民政府令第78號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用縣本級(jí)政府性資金直接投資所進(jìn)行的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 政府投資主要用于市場不能有效配置的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，政府投資項(xiàng)目主要包括：
（一）縣級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括城建、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等。
（三）文化、教育、衛(wèi)生、科研、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。
（四）縣政府關(guān)注的其他項(xiàng)目。
第四條 本辦法所稱縣本級(jí)政府性資金主要包括以下各類資金：
（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金）。
（二）縣本級(jí)政府轉(zhuǎn)讓、出售國有資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，出讓國有土地使用權(quán)所得用于建設(shè)的資金。
（三）政府性貸款（包括縣政府和縣財(cái)政擔(dān)保的資金）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金。
（四）各行政事業(yè)單位的自有資金（指單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）。
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。
利用中央、省、市安排的財(cái)政性資金的項(xiàng)目，原則上參照本辦法進(jìn)行管理。
第五條 政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，年度政府投資計(jì)劃安排和重大項(xiàng)目投資，實(shí)行集體決策。
第六條 縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣財(cái)政局組織編制縣本級(jí)政府投資年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府投資量入為出、綜合平衡的目標(biāo)。
第七條 改革政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方式，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代建制，代建制的實(shí)施辦法由縣人民政府另行制定。
第八條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，以保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第九條 堅(jiān)持實(shí)行用概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算（決算）的工程造價(jià)控制原則。
第十條 項(xiàng)目審批階段依次是：項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)備案、預(yù)算和結(jié)算審核。
第十一條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批，由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)的審查和施工圖設(shè)計(jì)的備案，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算（決算）的審核由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
第十二條 項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位（代建單位或者項(xiàng)目法人，下同）根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出并上報(bào)審批。縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣財(cái)政局，對(duì)建設(shè)單位提出的項(xiàng)目建議書和使用財(cái)政資金的建議方案進(jìn)行審查，將符合條件的項(xiàng)目報(bào)縣人民政府確認(rèn)，縣發(fā)展和改革局按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批。
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，實(shí)行審批聽證制度，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，聽證的實(shí)施辦法由縣政府另行制定。
第十三條 縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣國土資源局根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，結(jié)合城市規(guī)劃確定合理的用地規(guī)模。
第十四條 項(xiàng)目建議書通過批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目可行性研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)審批。
估算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的項(xiàng)目，縣發(fā)展和改革局在審批之前，應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。
估算總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。
技術(shù)簡單、總投資在500萬元以下的項(xiàng)目，可不編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，填寫《仁化縣政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)表》，并附項(xiàng)目概算文件（由有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制）等書面資料，申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件，并報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局或行業(yè)主管部門審查。審查核定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍。凡項(xiàng)目總概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10%的，要修改初步設(shè)計(jì)或重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
技術(shù)簡單、建筑工程投資在500萬元以下的項(xiàng)目，免去初步設(shè)計(jì)審查程序。
第十六條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)通過批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局或行業(yè)主管部門備案。
第十七條 工程預(yù)算由設(shè)計(jì)單位或有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位編制，縣財(cái)政局組織審核。
編制的預(yù)算突破審定概算的，建設(shè)單位應(yīng)通知設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，或重新報(bào)批項(xiàng)目概算。
第十八條 政府投資年度計(jì)劃依據(jù)國家法律法規(guī)和政策、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行編制。
政府投資年度計(jì)劃由縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣財(cái)政局組織編制。各行業(yè)主管部門于每年12月底以前向縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局報(bào)送本行業(yè)下年度政府投資的建議計(jì)劃。
第十九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模；
（二）新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)年限、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容和用地保障計(jì)劃；
（三）已完工尚欠付工程尾款的項(xiàng)目名稱、年度安排支付金額；
（四）項(xiàng)目的前期費(fèi)用；
（五）待安排項(xiàng)目預(yù)留資金；
（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第二十條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需要。
第二十一條 政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)本辦法規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
在政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總規(guī)模、增減新開工項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目年度投資額的，在每年第三季度前，由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局征求有關(guān)部門的意見后制定調(diào)整方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第二十二條 建立縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱：聯(lián)席會(huì)議）制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣監(jiān)察局等部門組成。聯(lián)席會(huì)議專門研究項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大變更和其他重要事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議由縣發(fā)展和改革局牽頭召集。
聯(lián)席會(huì)議按以下程序開展工作：
（一）因設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等不可預(yù)見因素需要增加項(xiàng)目總投資的，或者因變更設(shè)計(jì)而需要擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加項(xiàng)目總投資的，由聯(lián)席會(huì)議研究處理建議。
（二）縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將聯(lián)席會(huì)議形成的處理建議，上報(bào)縣政府審定批復(fù)。
（三）各有關(guān)部門按照縣政府的批復(fù)辦理項(xiàng)目變更的有關(guān)手續(xù)。
單項(xiàng)工程造成增加財(cái)政出資300萬元以上（含300萬元）的變更，聯(lián)席會(huì)議在形成處理建議之前，縣發(fā)展和改革局應(yīng)委托咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評(píng)估。
第二十三條 工程的管理，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《仁化縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行規(guī)定》等執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算審核的項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。
項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第二十四條 縣財(cái)政局根據(jù)年度政府投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算，按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。資金的具體撥付辦法由縣政府另行制定。
第二十五條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度季報(bào)制度，建設(shè)單位須于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將工程進(jìn)度報(bào)縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等部門。
第二十六條 縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資年度計(jì)劃的執(zhí)行，向縣政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。
縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)算（決算）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。
縣財(cái)政局要按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
第二十七條 項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)要辦理工程結(jié)算（決算）、竣工驗(yàn)收工作，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。工程竣工結(jié)算（決算）以縣財(cái)政局審核結(jié)果為準(zhǔn)。
第二十八條 縣發(fā)展和改革局應(yīng)會(huì)同縣財(cái)政局等部門對(duì)已竣工的重要項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目的投資效益。
第二十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，禁止相關(guān)責(zé)任人3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超概算的；
（三）未依法組織招標(biāo)的；
（四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；
（五）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十條 受委托的中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)制定的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件以及咨詢評(píng)估意見負(fù)責(zé)。經(jīng)查實(shí)受委托的中介機(jī)構(gòu)在咨詢評(píng)估工作中有弄虛作假的行為或其出具的意見嚴(yán)重失實(shí)的，建設(shè)單位在3年內(nèi)不得委托其對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)中介活動(dòng)。
第三十一條 受委托的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工過程中因勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求，造成工程漏項(xiàng)或修改設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位在3年內(nèi)不得委托其對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作。
第三十二條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由行政監(jiān)察部門責(zé)令限期糾正，監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；
（二）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
（三）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行，有效期兩年。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦。
仁化縣人民政府辦公室 2014年3月21日印發(fā)
附件1
審批項(xiàng)目建議書的前置條件
1.縣政府關(guān)于同意項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件或會(huì)議紀(jì)要等；
2.建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目建議書；
3.縣國土資源局初步意見；
4.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局初步意見；
5.縣環(huán)境保護(hù)局初步意見；
6.對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)資料。
附件2
審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的前置條件
1.縣政府關(guān)于同意項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件或會(huì)議紀(jì)要等；
2.縣發(fā)展和改革局出具的項(xiàng)目建議書審批意見；
3.建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
4.建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件（指節(jié)能評(píng)估報(bào)告書或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表），縣發(fā)展和改革局委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見出具節(jié)能審查意見；
若建設(shè)單位不須編制節(jié)能評(píng)估文件，則可自行填寫節(jié)能登記表，縣發(fā)展和改革局對(duì)其進(jìn)行節(jié)能登記備案。
5.縣國土資源局出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
6.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具的城市規(guī)劃意見；
7.縣環(huán)境保護(hù)局出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見；
8.項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)表；
9.項(xiàng)目建設(shè)資金來源證明；
10.建設(shè)單位的法人證書；
11.估算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的項(xiàng)目，縣發(fā)展和改革局在審批之前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估；
12.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)資料。
