2019年，我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，以貫徹落實中央、省《法治政府建設實施綱要》和《韶關市法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》為主線，加快推進法治政府建設，各項工作取得明顯成效，為全縣振興發展提供了有力的法治保障。
一、推動全面依法治縣，大力建設法治政府。
今年新成立仁化縣全面依法治縣委員會，3月全面依法治縣辦在縣司法局掛牌。全面依法治縣委員會指導全縣法治政府建設各項工作，第一次會議通過了《仁化縣2019年全面依法治縣工作要點》，明確了法治政府建設的具體舉措。我縣深入貫徹落實黨的十九大和十八屆四中全會全面依法治國精神，深刻領會中央及省市關于加強法治政府建設的要求，積極開展黨委中心組學習、政府常務會議學法、領導干部依法行政專題培訓、專題法治講座等形式多樣的學法活動，全面落實了領導干部學法制度，進一步提升全縣各級領導干部的法治思維和能力。縣全面依法治縣領導小組認真研究制定依法行政及法治政府建設的政策措施，督促檢查全縣各單位推進依法行政及法治政府建設工作情況，協調解決工作中遇到的問題，全縣上下全力全面推進依法行政及法治政府建設工作的進程，著力打造法治仁化，建設法治化營商環境。
二、規范政府決策行為，有效防范法律風險。
（一）嚴格規范行政決策行為。
3月份，縣政府廣泛收集各部門意見，制定了《2019年度仁化縣政府規范性文件制定（修訂）計劃目錄》和《仁化縣人民政府2019年度重大行政決策事項和聽證事項目錄》，今年計劃制定印發7件政府規范性文件、3件重大行政決策事項。縣政府及部門在制定發布這些文件都是需要公眾知曉并遵照執行，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時期內可以反復適用的，或涉及公共利益、群眾利益的重大決策事項。縣政府及各責任單位在起草、制定嚴格按照《韶關市行政機關規范性文件管理規定》及《韶關市重大行政決策程序規定》的要求，遵循科學、民主、合法的原則，落實“聽證、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的法定程序，確保文件和決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。目前已履行完所有程序，正式制定印發了4件政府規范性文件，其他幾件加緊完善和制定。
（二）推進政府法律顧問制度，發揮律師專業作用。
我縣大力推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，去年8月份縣政府根據《韶關市兼職政府法律顧問選聘程序規則》，通過發布公告、評審、縣領導集體討論等程序公開、公平、公正地選聘了七名律師作為我縣政府的法律顧問，聘期為三年。各鄉鎮政府及各行政單位根據自身實際大多數都聘請了兼職法律顧問。法律顧問在處理和研判縣政府及各職能部門重要事項時充分發揮法律專業作用，縣政府辦經常召集法律顧問召開研討會，號診把脈，共同協助縣政府及各單位妥善處理政企合作等問題，切實當好縣政府依法行政方面的得力助手和優秀顧問，為我縣穩妥解決各類法律事務及社會維穩工作作出了應有的貢獻。1至11月縣政府法律顧問室兼職政府法律顧問律師完成法律咨詢 57 件、出具法律意見書57份。
三、推進執法體制改革，嚴格規范行政執法行為。
(一）加強督導檢查，切實提高執法水平。為推進依法行政，進一步規范和監督我縣行政執法工作，縣政府于3月初組織縣司法局、原法制局及抽調部分執法單位業務人員組成督導、檢查組，對全縣25個行政執法單位進行了督導檢查，通過查閱各單位的行政許可、行政處罰、行政強制案卷及行政檢查臺賬，現場指出發現問題，當場指導改正完善，取得了較好的督促提高效果。認真分析全縣行政執法現狀，向縣委縣政府匯報了我縣涉農、涉征收類行政案件的情況。下半年以來，通過調閱及抽查行政執法單位的卷宗的形式，認真開展案卷評查工作，現已向3個行政執法單位發出執法督察建議書并要求整改。
（二）加強行政執法人員培訓，提升行政執法人員綜合素質。今年6月20日，組織全縣各行政執法單位共計294名行政執法人員參加2019年行政執法人員培訓班。培訓班邀請廣東天行健律師事務所林柱育律師和廣東宜方律師事務所楊霖律師為參訓人員作行政執法有關法律知識專題授課，有效提升了行政執法人員綜合素質。
（三）積極開展人民調解工作，促進平安仁化建設。
充分發揮人民調解組織作用，構建“德治、法治、自治”鄉村治理新格局。致力“仁愛仁化、法治仁化”建設，扎實開展矛盾糾紛化解，加強人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接，組建“醫療事故調委會”等專業調解委員會。“一村（社區）一法律顧問”參與人民調解，提升人民調解工作法治化水平。周田司法所成立韶關市首個個人命名的“人民調解劉日紅工作室”。2019年8月《人民法治網》、《南方網》等媒體對仁化縣大橋基層調解工作作了宣傳報道，被喻為“廣東楓橋經驗”。廣東省委政法委通報，2018年群眾對我縣政法工作滿意度全韶關市排名第一，公安派出所、鎮（街）司法所表現優異。
四、緊盯目標任務要求，大力推動法治政府建設責任落實
（一）堅決落實法治建設第一責任人責任。縣委書記林國華在常委會會議上多次強調部署法治政府建設工作，要求各鎮、各單位黨委（黨組）向縣委述職報告必須詳實報告法治建設的責任落實情況，堅持將“仁化縣貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》工作方案”要求貫穿日常工作始終，不折不扣的落實法治建設責任。縣政府縣長周小明在常務會議上專題研究、法治政府建設和依法行政工作，全縣上下營造良好的法治政府建設深厚氛圍。
（二）認真做好行政復議、行政應訴工作
1至11月，我縣行政復議辦公室共收到公民、法人的行政復議申請12宗（案件類別：不服山林行政裁決3宗、壩地權屬爭議處理1宗、行政處罰3宗、集體經濟組織成員資格認定3宗、行政登記1宗、行政強制1宗）。其中，撤銷4宗，維持3宗，終止審查3宗，未辦結2宗。在辦理行政復議案件過程中，嚴格對照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一基本要求對行政機關作出的具體行政行為進行審查；按照相關法律法規等嚴格審查其程序。在調查清楚事實基礎上，嚴格按照法律法規規定依法作出行政復議決定，堅決糾正違法、不當行政行為，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。
縣政府及部門本著尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，自覺接受司法監督，在規定的期限內認真履行各級人民法院發生法律效力的行政訴訟判決和裁定。嚴格要求行政訴訟案件的相關單位主要負責同志必須出庭應訴，今年涉及我縣的行政訴訟案件21宗，縣領導出庭應訴10宗，超額完成了《韶關市行政應訴工作辦法》關于行政機關負責人出庭應訴5：1的比率要求，受到市政府通報表揚。目前為止，共組織全縣行政執法人員到法院參與案件庭審旁聽共兩次，并邀請中院法官為行政執法人員培訓進行授課。縣主要領導的高度重視，縣黨政領導班子成員以身作則，有力推動了落實黨中央、國務院及省、市關于法治政府建設的決策部署在仁化不折不扣的落實。
五、強化制約監督，確保行政權力廉潔陽光運行
（一）自覺接受人大監督和民主監督。
縣政府及各鎮（街）每年均向本級人大常委會報告上年度法治政府建設工作情況，積極辦理人大代表建議和政協委員提案，2019年，縣政府共收到縣人大代表建議78件、政協提案36件，收到協助辦理市人大建議1件、市政協提案24件，建議、提案的交辦率100%，各建議、提案的辦理工作正在有序開展。
（二）加強政府信息公開和政務公開工作。
我縣不斷規范和完善新聞媒體平臺建設，積極利用電臺及政務信息公開平臺做好網上信息公開工作，對縣委、縣政府以及各部門、各鄉鎮的公開信息進行及時、準確地發布；及時公開政府規范性文件、重大決策、人事任免、新聞發布、工作動態等信息，豐富網上咨詢內容，提供便民服務，方便群眾辦事，增加政府行政行為公開、透明，致力于打造陽光政務、法治政府。
六、法治政府建設存在的問題
1.法治意識有待進一步增強。部分領導干部對法律的遵守和敬畏不強，淡化了法治政府對經濟社會健康發展的助推作用，沒有很好地處理依法行政與改革發展的關系。
2.執法人員數量與形勢發展需求不夠匹配。行政執法案件近年呈增長趨勢，行政執法人員配備相對不夠。
3.公眾參與、監督行政效果有待提升。如在縣政府信息網公示以后鮮有社會反應。
4.行政執法質量還有一定差距。今年縣政府共應訴行政案件21宗，其中維持5宗，撤銷4宗，確認違法5宗，發回重審1宗，未判決6宗。行政執法程序存在瑕疵的案件較多。
七、下一步整改措施
我縣將嚴格按照中央和省、市關于法治建設的系列決策部署，緊緊圍繞全面依法治縣、建設法治政府目標，重點抓好以下四個方面工作：
1、著力健全制度機制。進一步完善法治政府建設和依法行政工作領導機制，認真落實各級政府向同級黨委和人大報告上一年度法治政府建設和依法行政工作制度，修訂完善依法行政工作目標考核體系，加強定期檢查和專項督查；優化法治政府建設指標體系，完善依法行政工作考核評價制度；規范文件備案監督審查工作，保證法制統一、政令暢通；強化行政執法監督檢查，重點開展對行政強制行為的監督檢查活動，規范行政執法行為；健全完善行政復議與行政訴訟、信訪工作聯動互動機制，著力防范化解社會矛盾；規范行政決策行為，努力保證依法行政工作任務落到實處。健全全縣規范性文件三統一、審查、公開發布、立改廢等制度，促進行政管理行為合法規范透明運行。
2.持續加強督導檢查。加大執法部門法治建設履職情況在“誰執法誰普法”評議活動中的評分占比，并將評議結果列入部門年度績效考核內容。加大行政執法督查力度，規范行政決策和行政執法行為，提升政府公信力。嚴肅對待次督查反饋的意見和問題，立行立改，舉一反三，不斷提高政府的執行力。
3.自覺接受各界監督。充分發揮政府和部門法律顧問參與行政決策的重要作用，提高參與深度和準度。充分保障公眾參與的權利，創新重大決策公眾參與機制，深化、整合政府信息公開發布平臺，充分利用現代信息和網絡技術加強重大行政決策公眾參與的平臺建設，為社會各階層提供合法利益表達和有序參與的暢通渠道。注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，探索建立意見回應機制，統籌行政決策部門對行政決策中的公眾意見建議進行歸納整理，采納合理意見建議，并在意見建議回應中說明采納情況，沒有采納的也說明理由。加強行政機關層級監督，規范行政復議和行政應訴行為。
4.全面提升法治水平。全面提高全縣上下的法治思維和能力水平，積極營造依法行政的濃厚氛圍。通過舉辦培訓班、講座，加強全縣領導干部尤其是一線執法人員法治思維的培養。加強行政執法人員管理，常態化做好行政執法人員教育培訓工作，全面實行持證上崗和執法資格管理制度。牢固樹立依法執政和依法行政的法治理念，加大法治宣傳教育力度，提高領導干部和廣大人民群眾法治意識，共同建設法治國家、法治政府、法治社會。
仁化縣人民政府
2019年12月20日
