一年來(lái)，我分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神以及黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記法治政府建設(shè)、依法行政及普法工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委和縣委決策部署，將法治政府建設(shè)融入到生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作中，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力提高依法行政水平，為提升我縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我分局2022年法治政府建設(shè)報(bào)告如下：
一、主要做法和取得的成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
我分局高度重視法治政府建設(shè)、依法行政及普法工作，并列入重要議事議程，年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)。局務(wù)會(huì)議不定期召開依法行政專題會(huì)議，以集中學(xué)習(xí)的形式，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神等，使法治意識(shí)深入人心，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)中的戰(zhàn)略地位，努力提高依法行政能力。
認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提高法治建設(shè)能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。為確保法治政府建設(shè)工作順利開展，我分局根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整案審委員會(huì)成員，進(jìn)一步完善法制審核工作。將法治政府建設(shè)工作納入局重點(diǎn)工作，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際制定工作方案和工作要點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。
深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣各項(xiàng)方針政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，把黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全面貫徹各項(xiàng)方針政策，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境法治思維和依法治理能力。
（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，依法全面履行生態(tài)環(huán)境管理職能
我分局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)合法性審查，全面落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)知識(shí)，提升法制審核水平；堅(jiān)持重大行政決策集體討論，進(jìn)一步提升重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，行政執(zhí)法工作做到了事前有公示、事中有記錄、重大執(zhí)法決定有審核。
1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的檢查和監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審批把關(guān)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職能，不斷加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，做到不越權(quán)審批項(xiàng)目，不私自降低環(huán)評(píng)等級(jí)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策，不符合全縣區(qū)域總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不批。強(qiáng)化排污許可監(jiān)管。全年共受理審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表14個(gè)，登記表網(wǎng)上備案34個(gè)。
2.加大環(huán)保執(zhí)法力度，著力解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題。積極運(yùn)用環(huán)境監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)排污單位和一般排污單位進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，開展加油站油氣回收專項(xiàng)檢查、工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)幫扶檢查、機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查、柴油貨車污染治理、污染天氣管控等專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)執(zhí)法并重，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2022年1月至11月，共出動(dòng)執(zhí)法人員841人次，檢查企業(yè)389家次，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》8份，下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》10份，已辦結(jié)環(huán)境違法案件4起，罰款3.02萬(wàn)元，其中1起不予行政處罰處理。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法的四個(gè)配套辦法中，查封扣押1件、適用刑事責(zé)任追究0件，移送行政拘留2人，有力地打擊了環(huán)境違法行為。未出現(xiàn)超越權(quán)限執(zhí)法現(xiàn)象，無(wú)行政復(fù)議案件及行政應(yīng)訴案件。
3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。開展了對(duì)主體、職權(quán)、人員資格的“三查”，確保行政執(zhí)法主體合格，職權(quán)合法，執(zhí)法人員資格合格。一是主體合法。嚴(yán)格按照規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行管理和執(zhí)法，所辦理的案件均屬環(huán)境執(zhí)法的職權(quán)范圍，無(wú)越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為；完善行政執(zhí)法人員管理制度。執(zhí)法人員資格管理、持證上崗、教育培訓(xùn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。二是程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、處罰決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行，依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；執(zhí)法辦案每個(gè)步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可，每個(gè)案件都由單位負(fù)責(zé)人簽批。三是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)既有合法有效的當(dāng)事人詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、書證材料、現(xiàn)場(chǎng)照片視頻等資料，較多種類證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、證明力較強(qiáng)，對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。四是裁量合理、處罰適當(dāng)，行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)一。作出行政處罰決定前充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等。所有案件均通過集體討論決定，適用法律依據(jù)正確，適用法律條款準(zhǔn)確，作出的處罰決定合法合理。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我分局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家或省頒布的各項(xiàng)新規(guī)章制度，組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是執(zhí)法人員，集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法（2021修訂版）》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。此外，我分局執(zhí)法人員積極參加線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平。
5.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。為提升行政執(zhí)法公開透明水平，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則，按照相關(guān)工作要求，不斷加大政務(wù)公開力度。按照方案部署并結(jié)合我分局政務(wù)信息公開工作，制定政務(wù)信息公開審查制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開機(jī)制，按照要求在我分局政府信息公開專欄扎實(shí)完成了國(guó)控企業(yè)排污信息、行政處罰信息、行政許可信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息等公開工作，確保公正、公平、公開。
（三）加強(qiáng)環(huán)境信訪及人大建議政協(xié)提案處理工作
切實(shí)把環(huán)境信訪作為群眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的有效途徑，并做好群眾信訪投訴的登記、督辦、處理和存檔工作，全程跟蹤，及時(shí)有效的處理環(huán)境污染糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。2022年1-11月共受理群眾投訴68件完成對(duì)每項(xiàng)投訴的登記、督辦、處理、存檔，處理環(huán)境污染糾紛快速、及時(shí)，查處率、反饋率達(dá)100％。本年度無(wú)一例因環(huán)境問題引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生，更好地維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
2022年，我分局承辦縣政府交辦人大代表建議和政協(xié)委員提案共2件，其中人大代表建議0件，政協(xié)委員提案2件，涉及飲用水源監(jiān)管1件、縣城噪音污染治理1件。全面完成辦結(jié)工作，實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率100%，滿意率100%。在讓代表委員滿意的同時(shí)也有效促進(jìn)了飲用水源監(jiān)管和保護(hù)工作。
二、存在問題
我分局在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)與依法行政的要求還不適應(yīng)。我分局執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)性法律人員不足，行政執(zhí)法人員對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠全面、深入。二是需進(jìn)一步規(guī)范整理檔案資料。各類檔案資料整理歸檔還需完善，臺(tái)賬制度的落實(shí)存在一定欠缺。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）健全行政執(zhí)法體系。落實(shí)權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格適用自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)范化、常態(tài)化制度。
（二）進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。繼續(xù)做好工程領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)存在問題的項(xiàng)目加大整改督查力度，確保整改落到實(shí)處。
（三）進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度。一是認(rèn)真開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作，確保我縣環(huán)境安全。二是做好全縣環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理，進(jìn)一步規(guī)范和完善“12345”環(huán)保熱線各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
（四）強(qiáng)化法治宣傳教育。推進(jìn)我分局干部職工法治教育日常化、制度化、規(guī)范化，豐富學(xué)法途徑，通過開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、干部教育在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局仁化分局
2022年12月2日
