一年來，我局全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和法治政府建設、依法行政及普法工作的重要指示批示精神，根據我縣法治政府建設、依法行政及普法工作要求和部署,結合我局工作實際，堅持突出重點、解決難點、關注熱點的工作思路，強化環境執法監督，嚴格環境污染控制，嚴厲打擊各種環境違法行為，努力提高環境管理和依法行政工作水平，為推進生態環境保護工作保駕護航。現將我局2020年法治政府建設年度報告如下：
一、主要做法和取得的成效
（一）加強組織領導，科學依法決策
我局高度重視法治政府建設、依法行政及普法工作，并列入重要議事議程，年初有計劃、半年和年終有總結。局務會議不定期召開依法行政專題會議，以集中學習的形式，學習習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神等，使法治意識深入人心，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，努力提高依法行政能力。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，將“述法”內容列入局主要負責人年終述職報告。《仁化縣畜禽養殖特別管控區劃定方案》制定嚴格履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論的程序，并在政府規定的載體統一發布、及時報備。
（二）強化環境監管，嚴格依法行政
1.嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”驗收制度，加強對建設項目環評審批及竣工環保驗收管理，強化對建設項目“三同時”制度落實情況的檢查和監管。根據相關法律、法規、規章，總結實踐經驗，嚴格審批把關，認真履行環境監管職能，不斷加大環境監察執法力度，做到不越權審批項目，不私自降低環評等級。對不符合國家產業、行業政策，不符合全縣區域總體規劃的建設項目，堅決不批。強化排污許可監管。全年共受理審批建設項目環境影響報告表15個，登記表網上備案47個。
2.加大環保執法力度，著力解決關系群眾切身利益的環境問題。積極運用環境監管移動執法系統，對重點排污單位和一般排污單位進行雙隨機抽查，開展加油站油氣回收專項檢查、工業爐窯重點行業幫扶檢查、機動車輛檢測機構現場核查、柴油貨車污染治理、污染天氣管控等專項排查整治行動，堅持優服務與嚴執法并重，嚴厲打擊環境違法行為。2020年，共出動執法人員1196人次，檢查企業562家次，下達了20份《責令改正違法行為決定書》及18份《限期改正通知書》明確要求企業改正環境違法行為，目前，各企業均按我局要求落實了各項整改。對發現的環境違法行為加大了對查處力度，查處環境違法行為13起，已結案13家，已繳納罰款5.268萬元，其中落實四個配套辦法中，查封扣押1件。
3.嚴格規范執法程序。開展了對主體、職權、人員資格的“三查”，確保行政執法主體合格，職權合法，執法人員資格合格。一是主體合法。嚴格按照規定的職權進行管理和執法，所辦理的案件均屬環境執法的職權范圍，無越權管理、越權處罰、濫用職權的行為；所有辦案執法人員均取得行政執法資格，都做到持證上崗。二是程序到位、手續完備。執法辦案均嚴格按照立案、調查取證、事先告知、處罰決定、送達和執行等法定程序依次進行，依法告知當事人的陳述、申辯和聽證的權利，充分保障當事人的合法權益；執法辦案每個步驟都嚴謹規范每個環節、每道手續都有相應責任人員簽字認可，每個案件都由單位負責人簽批。三是事實清楚、證據確鑿。行政處罰案件所認定的違法事實既有合法有效的當事人詢問筆錄、現場筆錄、書證材料、現場照片視頻等資料，較多種類證據的關聯性、證明力較強，對當事人違法事實認定比較清楚。四是裁量合理、處罰適當。充分聽取當事人的陳述和申辯，客觀分析當事人違法行為的具體情節、性質、主客觀原因、社會危害程度等，所有案件均通過集體討論決定，適用法律依據正確，適用法律條款準確，作出的處罰決定合法合理。
4.加強培訓學習。我局認真貫徹執行國家或省頒布的各項新規章制度，組織全局干部認真學習，特別是執法人員，集中學習了《環境行政處罰辦法》、《環境行政處罰主要文書制作指南》、《環境行政處罰聽證程序規定》、《環境行政處罰證據指南》、《環境行政處罰案卷評查指南》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等規章制度。此外，我局3名執法人員積極參與了市局組織在廣東嶺南干部學院開展一周封閉式的2020年集中執法大練兵培訓。
5.建立健全社會監督機制。為提升行政執法公開透明水平，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，以方便群眾辦事、便于群眾監督為原則，按照相關工作要求，不斷加大政務公開力度。按照方案部署并結合我局政務信息公開工作，每年按照要求在我局政府信息公開專欄扎實完成了國控企業排污信息、行政處罰信息、行政許可信息、環境監測信息等公開工作，確保公正、公平、公開。
（三）加強環境信訪及人大建議政協提案處理工作
切實把環境信訪作為群眾參與環境保護監督管理的有效途徑，并做好群眾信訪投訴的登記、督辦、處理和存檔工作，全程跟蹤，及時有效的處理環境污染糾紛，維護群眾合法權益。共受理群眾投訴145件完成對每項投訴的登記、督辦、處理、存檔，處理環境污染糾紛快速、及時，查處率、反饋率達100％。本年度無一例因環境問題引發的集體上訪、越級上訪事件發生，更好地維護了群眾的環境權益和社會穩定。
二、存在問題
1、新形勢下做好環境監察工作的辦法不多，環保法律法規更新較快，需要進一步加大法律法規學習力度；
2、環境執法隊伍建設需要進一步加強。隨著環保工作的不斷深入，監管范圍的不斷拓寬，環境執法監管任務增加，監管壓力繼續增大，環境行政執法人員數量不足和法律專業人才缺乏；
3、現場執法力度不夠。由于受人員素質參差不齊、車輛缺少的限制，致使日常的執法工作受到影響，尤其是飲食服務業、各類小加工廠及畜禽養殖業的現場執法監管難度大。目前，我縣規模畜禽養殖場達到上百家，且分布在各個鄉鎮的偏遠山區,對全縣上百家規模化畜禽養殖場進行日常監管，很難對治理設施的正常運轉監管到位。
三、下一步工作計劃
（一）繼續開展各類環保專項行動，嚴厲打擊各種違法行為。一是繼續保持環保專項行動期間的環境執法高壓態勢，鞏固今年環保專項行動整治成效。認真開展環境執法后督察，依法查處一批典型環境違法案件，確保各項整改措施得到切實落實，人民群眾環境權益得到切實維護。二是繼續整治飲用水水源污染，集中力量整治飲用水水源二級保護區內的各類環境違法行為,鞏固和擴大成果。三是突出治理危害群眾健康和影響可持續發展的重點行業整治。督促重點工業企業制定應急預案，提高應急能力，切實防范污染事故。四是繼續加強城區環境綜合治理，加大群眾反映較大的城區餐飲油煙和建筑施工噪聲污染問題的監察力度，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。五是加大人力物力，大力開展畜禽養殖污染防治監督檢查，聯合各鄉鎮政府及縣畜牧水產部門依法查處各種環境違法行為，確保各項污染治理設施穩定正常運行。
（二）進一步加大污染防治工作力度。一是繼續深入開展重金屬污染物排放企業及周邊區域環境隱患摸底調查工作，摸清重金屬污染現狀，集中解決危害群眾健康和生態環境的問題。建立較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系以及環境與健康風險評估體系。二是加大清潔生產審核宣傳力度，增強企業清潔生產意識。
（三）進一步深化建設項目監督管理工作。繼續做好工程領域突出環境保護問題專項治理工作，對存在問題的項目加大整改督查力度，確保整改落到實處。
（四）進一步加大環境監察執法工作力度。一是規范排污收費和排污申報工作，開展各企業排污口規范化管理工作。嚴格依據污染物排放量核定和征收排污費。二是認真開展重點行業企業環境風險隱患排查及危險化學品檢查工作，確保我縣環境安全。三是做好全縣環境污染糾紛的調查處理，進一步規范和完善“12345”環保熱線各項規章制度，維護群眾環境權益。
（五）加強環保系統隊伍建設。堅持“內強素質、外樹形象、開拓進取、勇于爭先”，進一步加強機關紀律，轉變工作作風，提高行政效能，提高環保系統干部職工的理論水平和業務技能。
韶關市生態環境局仁化分局
2021年1月20日
