2020年，是落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。仁化縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等中心工作，著力加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能；推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛；全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。提升法治文明水平，為建設(shè)“生態(tài)、活力、幸福新仁化”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。2020年仁化縣獲得“國(guó)家文明城市”殊榮。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神。
（一）全縣上下通過(guò)縣委縣政府理論中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)黨委政府和各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)一、二、三次會(huì)議精神，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的法治意識(shí)，強(qiáng)化了依法行政、行政為民的思想。全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)一步提升全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和能力。
（二）組織召開(kāi)了縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議，研究部署我縣2020年全面依法治縣工作，印發(fā)了《仁化縣2020年全面依法治縣工作要點(diǎn)》。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度，第一季度各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)年度法治政府工作情況向縣委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度常態(tài)化。將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。
二、深入履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（一）堅(jiān)決落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任?？h委書(shū)記林國(guó)華在常委會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)和部署法治政府建設(shè)工作，要求各鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）向縣委述職報(bào)告必須詳實(shí)報(bào)告法治建設(shè)的責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)持將“仁化縣貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》工作方案”要求貫穿日常工作始終，不折不扣地落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任?？h主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，對(duì)法治建設(shè)重大問(wèn)題親自研究、親自部署、親自推進(jìn)，發(fā)揮第一責(zé)任人核心作用。2020年縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述法報(bào)告已完成。
（二）規(guī)范行政決策行為，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。一是制定了《2020年度仁化縣政府規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄》，規(guī)范性文件和決策的起草、制定均落實(shí)“聽(tīng)證、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”的法定程序。2020年共制定發(fā)布政府規(guī)范性文件2件，正在進(jìn)行合法性審查3件，清理不符合改革決策和上位法規(guī)定的行政規(guī)范性文件2份。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《韶關(guān)市重大行政決策程序規(guī)定》，制定了《仁化縣人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》，實(shí)行決策程序標(biāo)準(zhǔn)化體系化規(guī)范管理，目前重大行政決策合法性審查1件。三是深化“放管服”改革，印發(fā)了《仁化縣提升企業(yè)開(kāi)辦便利度工作方案》《仁化縣推行“馬上辦”服務(wù)模式工作方案》,全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，共砍掉18項(xiàng)證明事項(xiàng)，全面實(shí)行商事主體登記注冊(cè)“馬上辦”提速措施，辦理“馬上辦”商事登記業(yè)務(wù)3560宗；全縣市場(chǎng)主體數(shù)量突破一萬(wàn)二千戶(hù)，總注冊(cè)資本超過(guò)123億人民幣；通過(guò)銀證合作發(fā)放“銀證通”電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照122戶(hù)，占全部登記成立企業(yè)中的58.9%
（三）推進(jìn)執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是大力推行“行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。全面啟用廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)。二是完善行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。對(duì)各行政執(zhí)法單位進(jìn)行檢查并納入縣對(duì)機(jī)關(guān)單位的年度績(jī)效考核；開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，督促全縣各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序；建立行政執(zhí)法與行政檢察以及紀(jì)律監(jiān)察監(jiān)督銜接機(jī)制，及時(shí)發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》。三是強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴能力。行政復(fù)議辦公室依法作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為，對(duì)收到的8宗公民、法人的行政復(fù)議申請(qǐng)已全部辦結(jié)；組織全縣行政執(zhí)法人員到法院參與案件庭審旁聽(tīng)3次，不斷提高行政首長(zhǎng)應(yīng)訴能力。涉及縣政府的一審行政訴訟案件勝訴率為80%，縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴7宗。四是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照省市的部署加緊我縣鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，組織3次共280多人參加“廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試”，充實(shí)了鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)普法宣傳，大力推進(jìn)法治文明建設(shè)。一是構(gòu)建普法宣傳教育大格局。“七五”普法講師團(tuán)、仁化縣法治宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、送法律下鄉(xiāng)志愿服務(wù)大隊(duì)通過(guò)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展宣講活動(dòng)100余場(chǎng)次、受眾6000余人，印發(fā)了21000余冊(cè)民法典宣傳資料，確保普法宣傳全覆蓋。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織開(kāi)展第三屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。制作了“七五”普法匯報(bào)視頻，做好“七五”普法驗(yàn)收各項(xiàng)工作。二是結(jié)合創(chuàng)文，推進(jìn)法治文明建設(shè)。組織開(kāi)展仁化縣第二屆法治文化節(jié)活動(dòng)，創(chuàng)作“仁愛(ài)善美、法治仁化”為主題的法治文化作品，全方位展示我縣法治文化建設(shè)成果和地方特色法治文化，部分優(yōu)秀作品在市里獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。一是壯大人民調(diào)解隊(duì)伍，形成矛盾糾紛化解合力。我縣踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“仁化樣板”，完善矛盾糾紛大調(diào)解格局，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)銜接。以全國(guó)模范人民調(diào)解員劉日紅同志名字命名，我市首個(gè)以個(gè)人名義命名的“劉日紅調(diào)解工作室”進(jìn)駐縣法院，加強(qiáng)訴訟與非訴訟方式解決糾紛，提升基層社會(huì)治理能力。二是開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，為鄉(xiāng)村振興提供有力法律保障。聘請(qǐng)25名律師進(jìn)駐全縣125個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，開(kāi)展法治培訓(xùn)、法律輔導(dǎo)，提供法律咨詢(xún)，參與疑難糾紛調(diào)解，辦理法律援助案件，全力推進(jìn)民主法治村建設(shè)。三是聚焦政治建警，推進(jìn)公檢法隊(duì)伍建設(shè)。努力打造一支“五個(gè)過(guò)硬”政法鐵軍，群眾滿(mǎn)意率穩(wěn)步提升。
（五）推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化治理。一是刑事治安及信訪(fǎng)案件數(shù)總體下降。二是深化“網(wǎng)格化+”治理模式，扎實(shí)開(kāi)展平安鎮(zhèn)村工作。建立鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、村小組（社區(qū)小組）三級(jí)參與的網(wǎng)格體系，實(shí)行一格一員，全面加強(qiáng)社會(huì)治理，最大限度提升群眾安全感、滿(mǎn)意度。三是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。四是以有效社會(huì)治理和穩(wěn)定環(huán)境助力我縣榮獲“第六屆全國(guó)文明城市”。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化、全縣交通秩序整治、老舊小區(qū)改造等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的社會(huì)治理格局，以有效的社會(huì)治理催生文明自覺(jué)。
三、法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和不足。
（一）政府工作人員法治思維和依法行政能力有待提升。在實(shí)際工作中法治思維欠缺，憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念有未牢固樹(shù)立。隨著《民法典》的實(shí)施，政府工作人員必須恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，須提高法治思維和依法行政能力。
（二）依法決策的意識(shí)仍需加強(qiáng)。依憲執(zhí)政、依法行政的意識(shí)仍需加強(qiáng)，有時(shí)在遇到困難或?yàn)榱送七M(jìn)某一工作、項(xiàng)目而忽視了一些法律上和程序上的規(guī)定。從我縣行政處罰、行政強(qiáng)制等案件可以看出，主體及程序違法是此類(lèi)案件敗訴的主要原因，包括執(zhí)法單位無(wú)法定權(quán)限、執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格、執(zhí)法時(shí)未現(xiàn)場(chǎng)制作財(cái)物清單、違反法定期限、送達(dá)程序有瑕疵、處罰數(shù)額明顯失當(dāng)、執(zhí)法作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范等。
（三）依法行政監(jiān)管力度不足。一些領(lǐng)域如違建、“非采”、森林保護(hù)等執(zhí)法力度不夠,隨意執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象仍然存在。“行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度落實(shí)不全面，行政執(zhí)法監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)思路和措施。
（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。建立健全制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述法制度，逐步建立上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。健全政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，壓實(shí)鎮(zhèn)（街）單位法律論證責(zé)任。規(guī)范行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政裁決工作，完善行政裁決程序。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革和行政復(fù)議體制改革，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)仁化在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)民法典宣傳施行。開(kāi)展“八五”普法，推動(dòng)《民法典》施行，做好文明行為促進(jìn)、農(nóng)村住房建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)等地方性法規(guī)的宣傳實(shí)施，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、媒體公益普法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行普法責(zé)任清單制度和履職報(bào)告評(píng)議制度。依托鎮(zhèn)（街）構(gòu)建普法陣地，把普法網(wǎng)絡(luò)從縣、鎮(zhèn)（街）一級(jí)延伸到村和村民小組一級(jí)，形成普法教育大融合、大聯(lián)動(dòng)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，真正讓法治理念根植人心，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解問(wèn)題靠法的法治良序。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法督察，對(duì)因行政不作為、亂作為啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)。持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平。建立健全機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化。要全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，充分利用法律顧問(wèn)資源，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與案件討論，從而保障行政執(zhí)法的法治專(zhuān)業(yè)性，規(guī)避程序瑕疵，減少爭(zhēng)議。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)依法治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的招投標(biāo)、土地出讓等領(lǐng)域的依法治理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生的食品藥品、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊一批違法犯罪人員，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境；要堅(jiān)持把依法化解矛盾糾紛、解決群眾利益訴求，作為引導(dǎo)全民守法、強(qiáng)化社會(huì)治理的最直接抓手，采取有效措施，處理一批積案、化解一批重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛、打擊批網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，著力規(guī)范社會(huì)秩序。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，及時(shí)糾正損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為。完善法律援助制度，確保弱勢(shì)群體獲得公正平等的法律服務(wù)和司法保障，推動(dòng)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)群眾信任法律、依靠法律、運(yùn)用法律；深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，堅(jiān)持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，促進(jìn)糾紛源頭預(yù)防。深入推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，完善矛盾糾紛大調(diào)解格局。
仁化縣人民政府
2021年1月19日
