根據縣委統一部署，2019年4月4日至5月24日，縣委第三巡察組對自然資源局黨組開展了為期50天的巡察工作，2019年9月10日向自然資源局黨組反饋了巡察意見，局黨組高度重視，認真組織整改，通過三個月的集中整改，取得了初步成效。根據黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況向社會予以公開。
一、以政治建設為統領，抓緊抓實整改工作
（一）及時傳達部署，全面推進整改。
為全力做好整改落實的各項工作，我局黨組成立了以局黨組書記、局長劉世標同志為組長的整改工作領導小組，加強對巡察整改工作的組織領導，整改領導小組下設辦公室，負責與縣委巡察辦聯系并做好整改的日常工作，加強整改工作的統籌部署。同時，9月23日召開了巡察組反饋意見整改落實專題會議，認真對照巡察反饋意見，逐項開展問題剖析，加強督促整改落實。在整改過程中，局黨組書記親自抓調度部署，分管領導帶領各股室、中心、基層所，強化責任擔當，堅持即知即改、立行立改，全面整改，狠抓整改貫徹落實，重點圍繞強化黨風廉政建設、加強意識形態管理、規范財務收支、查處違法用地、消化閑置用地、完善干部任免和隊伍建設等重要方面，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，通過加強制度建設，開展警示教育，加大監督執紀問責等措施和手段，全面落實主體責任，規范權力運行。確保巡察反饋問題件
件有著落，事事有回音，按期完成整改任務。
（二）細化責任分工，明確整改任務。
巡察組反饋了意見后，我局黨組主要領導親自參與問題研判分析，要求全系統切實提高認識站位，由分管領導牽頭各領域問題，各股室、中心、基層所嚴格對照反饋意見，堅決落實整改各項任務，加快整改進度，確保反饋問題整改嚴格落實到位。9月19日局黨組制定印發了《仁化縣自然資源局關于落實縣委第三巡察組反饋意見整改方案》和《縣委巡查自然資源局反饋問題整改情況表》，明確抓好巡察整改工作的總體要求和方法步驟。同時對反饋問題和意見建議進行逐項梳理、深刻剖析，按照全面從嚴治黨的要求，舉一反三查找問題，綜合施策和標本兼治，圍繞巡察意見的九個方面23個主要問題，列出問題清單、整改措施、完成時限、責任領導、責任股室，做到了反饋意見零遺漏、全覆蓋。
（三）健全長效機制，鞏固整改成果。
在抓好整改、解決問題的同時，我局及時制定修改完善了局機關相關制度、規定，新印發、完善、修編《2019年黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》、《關于落實意識形態工作責任制實施意見》等制度25個，協同解決黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭以及縣委重大決策部署貫徹落實情況等方面存在的問題，以抓好整改落實工作為契機，鞏固整改成效，規范各項工作，提升管理水平，形成以制度管人、管財、管事的良好局面，推動和保證整改工作落實到位。
二、對巡察反饋意見所提出問題的整改情況
（一）對“堅持黨的全面領導、貫徹黨的十九大精神和上級黨委重大決策部署不到位”方面問題的整改。
1、黨組核心作用發揮不到位。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是抓好黨組中心組學習。我局黨組在巡察反饋后共組織了多次政治理論集中學習，系統學習了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神等重要理論，進一步樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。二是制定《2019年黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》和《2020年黨組理論學習中心組專題學習計劃》，明確學習內容、任務要求、時間安排等。三是加強對上級指示精神的及時傳達。通過開展全局會議和擴大會議等多種形式，及時傳達上級政策文件、會議精神。
2、黨內政治生活制度貫徹不嚴不實。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是加強學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》，增強黨員遵守黨章制度的意識，嚴肅黨內政治生活。二是嚴格落實“三會一課”、民主生活會等制度，切實落實黨內政治生活制度，提高黨內政治生活質量，已按要求開展了主題民主生活會，深入對照檢查和查擺問題，規范梳理問題清單和提出整改措施。
3、掃黑除惡工作不夠到位。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是認真開展了掃黑除惡專項行動培訓會議，各股室積極參與到掃黑除惡工作中來。二是深刻掌握摸排重點，建立健全線索排查管理反饋機制，制定《仁化縣自然資源局掃黑除惡線索雙向移交和反饋機制》，拓展線索來源渠道，加大線索摸排力度，規范線索辦理流程，及時做好索線臺帳資料，做到一線索一臺帳。三是專項行動期間，做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉及刑事犯罪的違法案件線索移交司法機關處理，對涉黑涉惡案件線索及時移交紀檢監察和政法機關處理，2019年我局共移交兩條線索到縣公安局。
（二）對“關于黨的思想建設方面問題的整改、意識形態工作責任制落實不到位”方面問題的整改。
4、政治理論學習不深入。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是以局黨組中心學習組為龍頭繼續推進學習教育。巡察整改以來，繼續深入學習了習近平總書記系列重要講話精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法律法規，以及中央、省、市重要會議及文件精神，充分發揮了局黨組帶學促學作用。二是詳細制定了領導干部和黨支部書記講黨課計劃，部分局領導和黨支部書記已經開展了講黨課活動，其余領導正按計劃穩步推進，確保講黨課不留死角。三是創新學習教育形式，注重學習效果，邀請了縣委講師團就黨的十九屆四中全會精神學習進行專題授課解讀，以及參觀學習城口粵北長征紀念館，以黨史促學。四是堅持抓好黨員干部“兩學一做”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等內容，嚴格按要求規范做好學習筆記。
5、落實意識形態工作責任制不到位。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是加強政治思想理論的培訓學習，將意識形態工作與學習黨的十九大精神、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動有效結合，定期組織全體干部學習習近平總書記關于意識形態工作的重要講話以及中央、省、市和我縣關于意識形態工作的重大決策部署。二是加強對各類意識形態陣地管理情況。局黨組書記親自布置維護網絡、工作群意識形態的安全和正面信息的宣傳，及時報送自然資源創新發展、工作調研等簡報信息60余篇。三是加強宣傳欄的管理和大樓屏幕政策宣傳標語的播報。四是規范資料臺賬的整理歸檔工作。
（三）對“選人用人不規范、組織弱化”方面問題的整改。
6、選人用人不規范。
整改情況：正在整改中。
整改措施：一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位人事管理條例》要求，規范干部選拔任用程序，同時加強了干部任免會議記錄、考察材料、任免審批表的規范管理，實行干部選拔任用全程記錄。二是對于混崗混編問題問題，超職數設置的調處辦和不規范的中層干部負責人任職已予以撤銷；對于基層所編制不能交叉任用的問題，已書面報告縣委、縣政府，正積極加強與縣委、編辦和縣政府的溝通，及時解決基層所人崗編制不能交叉任用問題。
7、基層組織建設不規范，黨建工作臺賬不全。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是2019年5月24日整改成立了自然資源局第一和第二黨支部，第一黨支部36人，第二黨支部37人。二是加強制度建設。結合實際制定了“三會一課”制度，確定了每季度主題，按照要求開好會議、辦好活動，讓各支部“三會一課”成為常態化。三是加強督促檢查。重點查看“三會一課”活動要素是否全面，會議程序是否規范，會議活動記錄是否完整，是否按照上級黨組織要求開展工作等。
8、人員配備不合理，監管不到位。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是已調任3名公務員到基層所，充實基層所編制人員，提升執法巡查工作力度。二是已對基層所經費由撥付制改為實報實銷的報賬制，加強經費使用的監管。三是加強基層所的監督管理，加強人員思想教育及業務培訓工作，同時對基層所進行了全面的自查整改工作。
（四）對“作風建設不扎實、中央八項規定及其實施細則精神執行不嚴”方面問題的整改。
9、改作風轉作風不到位。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是修改完善了自然資源局制度匯編等25項工作制度。二是加強了日常監督檢查，同時班子領導帶頭嚴格執行工作制度，并層層壓實責任抓落實。三是積極開展主題教育和“六講六比”相結合的學習教育活動，激勵干事激情。
10、執行中央八項規定精神不嚴。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是按照中央八項規定要求，嚴格執行《廣東省黨政機關國內公務接待管理規定》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關規定，嚴格遵守財務會計制度，強化內部預算審批和財務結算審核,規范報銷手續，做到內容真實、開支合規和手續齊全。二是認真梳理完善財務制度和操作程序，切實加強財務人員教育管理，嚴格執行局財務管理工作制度。三是認真按要求清理清查超范圍發放的電話費補助和誤餐補貼以及汽油費開支不合理的費用，相關人員已按要求清退違規領取的相關補貼等。
（五）對“執紀監督工作落實不到位”方面問題的整改。
11、執紀監督工作落實不到位。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是強化執紀監督工作，嚴格執行“三重一大”決策制度。巡察反饋意見后，12月10日我局黨組認真召開了民主生活會，主動邀請了紀檢派駐組參加，黨組成員積極開展了誠懇的批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是組織干部認真學習《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行談話提醒工作制度，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。三是加強干部隊伍的日常管理，規范紀檢監督工作和信訪舉報處置工作。
（六）對“落實‘兩個責任’不到位，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不力”方面問題的整改。
12、落實“兩個責任”不到位，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不力。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是黨組定期召開專題研究、部署、檢查和調研黨風廉政建設和反腐敗工作。二是重新排查制定《廉政風險排查及防控措施》，使黨風廉政建設的任務和責任落實到每個人及各個環節。三是已邀請縣紀委來我局進行廉政教育講座，同時參觀了反腐倡廉教育基地，開展了全面的、形式多樣的反腐倡廉教育。
13、風險防范意識不強，風險防控排查不到位，措施不力。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是加強風險防范意識學習，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性。二是健全風險防控工作領導小組，扎實有效開展風險排查。三是對查找出來的重點項目風險深入分析，剖析風險產生的原因，已制定出具體防控措施。
14、財務管理不規范。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是嚴肅財經紀律、規范財務手續，每張發票支出必須由經手人，證明人簽名后再由分管領導、財務負責人簽名后方能報賬。二是已對飯堂購入物資全部使用廣東增值稅普通發票報賬，并加強專人的監督管理。三是加強貨幣資金核算與管理，建立健全貨幣資金支出管理制度，避免大額現金支出，全面推行公務卡結算和轉賬結算。四是已按會計要求規范憑證的填寫，規范明細賬賬和明細科目的對應順序。
15、工會管理松弛，會費管理及使用不規范。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是切實加強工會財務人員教育管理，嚴格按照《工會會計制度》及《廣東省基層工會經費收支管理實施細則(試行)》規定執行。二是認真按要求清理清查超范圍發放的慰問費，相關人員已按要求清退違規領取的慰問費。
（七）對“對審計整改落實不到位”方面問題的整改。
16、對審計整改落實不到位。
整改情況：正在整改中。
整改措施：一是已按原離任審計要求于2019年3月22日追繳入庫大部分河沙礦產資源補償費，現仍有灣頭水庫庫區疏浚清砂工程的礦產資源補償費未能上繳入庫，未能上繳的原因是欠繳單位涉案涉訴，被刑事立案查處，我局正積極協調相關司法部門協助繼續追繳。二是其他應收款中借款單位已按要求完成還款，其他應付款中的生態保證金，已按要求完成整改繳交財政賬戶。
（八）對“行政執法和行政許可方面”方面問題的整改。
17、執法隊伍薄弱。
整改情況：已完成整改。
整改措施：一是已配備3名公務員到基層所，充實基層所編制人員，提升執法巡查工作力度。二是已在廣東省行政執法人員法律知訓網上考試培訓系統報名21人，全部領取了執法證，進一步提高了執法證持證人員數量，大力提升執法水平。
18、執法不嚴，違法行為屢禁不止。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：對于自然資源違法行為時有發生的情況，為了有效杜絕自然資源違法行為發生，一是完善和健全了自然資源執法監察動態巡查制度，按照“預防為主，事前防范和事后查處相結合”的原則，全面落實自然資源動態巡查責任制度；二是明確了貫徹執行法律法規的工作職責，切實促進土地管理和礦業秩序的好轉；三是細化了目標管理責任書中的綜合執法項目，與各基層所簽訂目標管理責任書，將動態巡查納入年度工作考核目標，進一步明確了責任。四是加強向縣政府的請示匯報和對屬地政府的溝通指導。
19、行政處罰的隨意性大。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是成立仁化縣自然資源局規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，規范行政處罰行為，保障行政處罰自由裁量權的正確行使。二是嚴格落實違法案件會審制度。調整完善了案件會審領導小組成員，并增加屬地自然資源所負責人參與會審，以使案件會審更加充分全面，促進案件的公平、公開、公正的審理。同時在案件會審時進一步規范會審程序和會審記錄，明確違法主體所涉行政區域、地塊類別、土地利用總體規劃情況、公益事業設施建設情況、國家政策決策、歷史原因、對社會造成影響程度及認錯態度等情況，確定相關違法主體自由裁量權標準，并對相同或相似情況進行統一執行，進一步做到公正司法,維護行政相對人的公平，全面促進依法行政、依法處罰。三是明確實施細則，規范自由裁量權實施標準。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省國土資源廳關于規范行政處罰自由裁量權的實施辦法》（粵國土資法規發〔2012〕106號）和《廣東省國土資源行政處罰自由裁量實施標準》（2012年）等相關法律法規規定，規范行政處罰自由裁量權實施。基于自由裁量權上下限范圍內的要求，結合我縣實際制定了《仁化縣自然資源局行政處罰自由裁量權實施細則（試行）》，明確了實施細則范圍。四是規范實行了行政處罰聽證制度。
20、行政法律文書制作不規范。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是加大執法技能培訓力度，強化提升執法能力。 按照我局行政執法規范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執法技能培訓教育工作。二是由分管領導親自帶隊，組織執法股人員到各基層所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《土地管理法》《礦產資源法》等法律法規以及新出臺的各項法律法規，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執法。三是定期培訓，已擬定培訓計劃，組織行政執法崗位人員進行法律法規培訓，不定期地對培訓實施情況進行督察考核。
21、行政許可把關不嚴。
整改情況：已完成整改，并將長期堅持。
整改措施：一是加強依法行政培訓教育，提高依法行政業務水平，嚴格執行審批制度和規范審批程序。二是不在縣城規劃范圍內，無須提供“建設用地規劃定點許可及宗地圖”“符合土地利用總體規劃的書面意見”及《建設用地規劃許可證》。三是在收到辦理集體建設用地審批的資料齊全情況下，向申請人提供一份辦理收文回執單，并告知申請人在20個工作日內給以審批。四是更加嚴格把關受理的審批材料，做到格式規范、符合法定形式，無關的材料不予接收，及時做好歸類歸檔。
（九）對“工程項目把關不嚴、驗收緩慢”方面問題的整改。
22、工程項目把關不嚴。
整改情況：已完成整改。
整改措施：2016年高標項目已全部竣工，工程設計變更資料全部達到了項目的設計變更要求，通過了項目工程驗收、縣級初驗、市級復核。
23、工程驗收進展緩慢，資料歸檔不及時且零亂不齊。
整改情況：已完成整改。
整改措施：2016年高標項目已經全部竣工，通過了項目工程驗收、縣級初驗、市級復核。按照高標驗收要求預算階段、實施階段、驗收階段各階段檔案資料齊備。
三、以巡察為引領，持續鞏固和轉化整改成果
目前巡察整改取得的只是階段性成果，距離縣委的要求，以及全面徹底整改還有一定差距，我局黨組將以此次巡察整改落實工作為引領，不斷深化巡察整改落實，持續鞏固巡察整改成果，切實做好巡察整改“后半篇文章”，使巡察整改成果轉化為推動自然資源管理各項工作的不竭動力，認真細致地進行查漏補缺，嚴格對標進行整改，確保整改全面徹底，全面提升自然資源綜合管理服務水平。
（一）提高政治站位，嚴格落實黨組主體責任。
堅持把學深悟透習近平總書記重要講話精神貫穿巡察整改工作全過程，始終把政治建設擺在首位，嚴格落實局黨組主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，以更有力的舉措抓好思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。深入貫徹落實省市有關工作會議精神，緊密結合我縣實際，扎實推進重大項目、重要任務的落實落地，不斷開創各項事業發展新局面。
（二）推進巡察整改落實，建立健全長效機制。
堅持抓整改落實力度不減，進一步嚴肅黨內政治生活，認真執行民主集中制，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為整改契機，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化不斷推進，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、基層黨組織不健全、組織生活不經常、黨員管理不規范等問題。把具體問題整改和構建長效機制結合起來，以問題為導向，倒查制度漏洞，圍繞黨建、黨風廉政建設、選人用人、意識形態等重點領域、重點環節，繼續抓好整改、抓好落實，加強制度建設，著力構建科學長效機制體系。
（三）堅持真抓實干，深化巡察整改成效。
以此次巡察整改為新的契機，嚴格按照巡察組的要求，持續發力加壓，全面轉化整改成果，做好整改成果與黨務工作、業務工作的有機結合，積極強化“兩個責任”，嚴格狠抓監督執紀，筑牢廉政防范體系；持續大力整治“四風”，積極推動轉變作風；不斷推進隊伍建設，保障服務提質增效；努力深化巡察成果運用,擴大整改成效,促進自然資源管理工作邁上新的臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：6352633；電子郵箱：rhxzrzyj@163.com；郵寄地址：廣大省韶關市仁化縣丹霞大道128號；郵政編碼：512300。
中共仁化縣自然資源局黨組
2020年4月23日
