按照市委巡察工作領導小組的統一部署，2018年7月16日至8月17日，韶關市縣黨委交叉巡察第五組對縣環保局開展了巡察。2018年10月15日，韶關市縣黨委交叉巡察第五組向縣環保局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、開展巡視整改工作的基本做法
（一）加強組織實施。我局黨組高度重視巡察反饋問題整改工作，將巡察反饋問題整改工作作為中心工作來抓，成立由黨組書記、局長溫宇軍擔任組長的縣環保局黨組巡察反饋問題整改工作領導小組，明確黨組主要負責人是落實整改工作的第一責任人，領導班子成員履行“一崗雙責”，按照巡察反饋意見的要求，對巡察組指出的問題，認真研究分析，分門別類處理。經黨組會議集體研究，制定《落實市縣黨委交叉巡察第五組反饋意見整改方案》，建立《2018年市縣黨委交叉巡察第五組反饋意見整改落實責任清單》，逐一明確責任領導、責任股室和個人，明確整改目標和整改時限，完善工作臺賬，切實做到認真改、堅決改、徹底改。
（二）落實整改舉措。我局黨組多次召開專題會議研究巡察反饋問題整改落實工作，特別是在黨的建設和監管執法方面，進一步統一思想，明確態度，加大對整改落實工作的督促檢查。各責任領導、責任股室（單位）責任人嚴格對照存在問題，逐個深入研究，按照問題清單制定了整改措施，并按照整改措施逐項對照落實整改。
（三）取得初步成效。我局黨組緊緊圍繞巡察組指出的在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面存在的問題，深刻剖析產生問題的根源，制定出整改措施，做到問題逐一梳理，措施一一對應。對巡察組反饋的3個方面存在的12個問題，共修訂完善8項制度、規程和1個實施細則，明確今后努力的方向。巡察工作以來，領導干部的政治意識進一步增強，干部職工作風得到持續優化，隊伍履職能力進一步提高。
二、整改工作具體落實情況
（一）黨的領導弱化方面的問題。
1.思想引領不力、意識形態領導權掌控不足的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）健全組織保障機制。一是成立了由局黨組書記任組長，分管副局長任副組長，各股室（單位）負責人為成員的意識形態工作領導小組。二是制定了《仁化縣環境保護局意識形態工作責任制實施細則》，明確了意識形態工作的局黨組主體責任、局黨組班子成員責任以及各直屬單位和機關黨支部責任。
（2）加強學習研究。一是將意識形態工作納入局黨組中心
組學習的重要內容。二是及時傳達學習上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，研究部署意識形態工作。
（3）實時關注社會輿情，確保網絡信息安全、輿情態勢平穩。同時，及時利用全局會議、黨員大會時機加強對黨員干部思想動態的引導。
（4）加強警示教育。一是召開了民主生活會。二是組織全體黨員到縣反腐倡廉警示教育基地進行警示教育學習。三是在局辦公大樓的走廊等醒目位置懸掛廉政警示標語，不斷強化職責權限意識和法律紀律觀念。2019年1月25日，在局八樓會議室傳達學習了廣東省紀委監委通報5起形式主義、官僚主義典型問題；2019年3月6日上午，召開全體干部職工大會，傳達貫徹縣第十三屆紀律檢查委員會第四次全體會議精神。
（5）加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。一是通過環境文化宣傳櫥窗、電子顯示屏對黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神進行宣傳。二是繼續深入學習習近平總書記系列重要講話精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神。
2.黨組核心作用發揮不明顯，抓大事議大事能力不足的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）強化領導班子隊伍建設。完善領導班子建設基本制度，用制度強化領導班子隊伍建設。
（2）強化黨組責任落實。認真組織學習并遵循《黨組工作條例》等相關規定，嚴格落實黨組議事規則。制定了局長辦公會、局務會會議規則，進一步明確議事范圍、程序及要求，堅持實行主要領導末位表態制，提高議事決策的效率和水平。目前已嚴格區分黨組會、中心組學習會、局長辦公會及局務會的功能作用；嚴格執行“三重一大”決策制度，黨組會研究黨務、重大決策、人事任免、重大資金使用事宜；局長辦公會、局務會研究日常工作、政務等事宜。黨組成員帶頭履行“一崗雙責”，強化第一責任人意識，做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，提升黨組抓大事、議大事能力，10月以來，黨組共召開9次會議，研究部署黨建、掃黑除惡、精準脫貧、意識形態、工作決策等重要工作，進一步強化了黨組的領導核心作用。
（3）嚴格執行談心談話制度。已開展了2018年第四季度和2019年第一季度提醒談話。黨組書記溫宇軍同志逐個與班子成員談話，嚴肅指出存在的問題和不足，一同分析工作中的廉政風險點，教育和引導班子成員始終嚴守政治紀律，堅決貫徹落實中央八項規定精神，努力克服“四風”方面存在的突出問題。
（4）創新思維，強化擔當意識。我局黨組通過學習黨的十九大精神、習近平總書記視察廣東重要講話和李希同志在韶調研講話精神，強化了新擔當、新作為意識，努力開創工作新局面。邀請縣政協委員及相關部門負責人專題討論縣城噪聲污染整治措施，并制定了《仁化縣環境噪聲污染整治工作方案》，妥善解決“石材企業噪聲污染”問題；加緊督促縣內加油站完成地下油罐整改任務；強化畜禽養殖清理整治核查，對檢查發現存在未批先建或設施不正常運行的環境違法行為的養殖場進行行政處罰；污染防治攻堅戰取得初步成效，環境質量穩步提升。
3.干部的選拔任用把關不嚴，存在薄弱環節的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改。
嚴格執行干部選拔任用有關規定。一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和縣委組織部印發的《中層領導干部（股級）選拔任用工作規程》（試行）認真梳理選任干部工作中存在的問題，規范文書檔案資料，嚴格審核資料，已補充完善個人事項報告及公示表等相關資料，同時，結合實際制定《仁化縣環保局干部人事工作管理制度》，明確了干部選拔任用和人員調配相關要求。二是對我局2012年選拔任用工作不夠規范，沒有嚴格實行 “兩推一評”方式的問題進行了整改，撤銷了一名副股級干部的職務。三是組織學習。在2018年11月15日召開的黨組（擴大）專題會議上，局黨組書記溫宇軍同志組織局黨組成員及股級以上干部，認真學習了干部選拔任用工作的相關法規、文件內容。通過學習，使局黨組成員及股級以上干部進一步提高了思想認識，明確了《干部任用條例》及《關于實行“兩推一評”方式選拔任用中層領導干部的暫行辦法》等相關規定的原則、標準和程序要求。四是積極培養后備干部，促進業務能力提升，讓綜合素質高的年輕干部有更多的鍛煉機會，為事業長遠發展儲備優秀干部。現共有3名年經干部在縣重點辦、丹霞冶煉廠、縣委辦等單位掛職和跟班學習。
（二）黨的建設缺失方面的問題。
1.黨建工作不重視，“一崗雙責”落實不到位的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改。
（1）加強認識，明確局黨組黨建工作要求。明確局黨組每季度召開一次黨風廉政建設工作專題會議，研究機關黨建工作，黨組書記定期聽取領導班子成員落實“一崗雙責”制度情況匯報；班子成員每年需向局黨組書面匯報黨風廉政“一崗雙責”建設工作。2018年11月，局黨支部向局黨組匯報了2018年機關黨建工作情況，局黨組對黨建工作進行了專題研究并進行部署。2018年12月31日召開黨風廉政建設工作專題會議，聽取班子成員落實“一崗雙責” 工作情況，班子成員向局黨組書面匯報黨風廉政“一崗雙責”建設工作。今后工作中，將定期或根據工作需要，適時召開全面從嚴治黨及黨風廉政建設專題會議，聽取匯報、分析研判、部署工作、明確任務。
（2）已制定2018年黨建工作要點和責任清單。
（3）嚴格履行“一崗雙責”。班子成員黨組成員增強。“一崗雙責”意識，帶頭履行“一崗雙責”，強化第一責任人意識，做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，強化領導核心作用，堅持中心工作與黨建工作“兩手抓”，做到有機融合，相互促進。黨組成員加強對分管股室（單位）黨風廉政建設的教育管理，每半年在黨組會議上對分管股室（單位）黨風廉政建設工作開展情況進行匯報，年終在個人述職述廉大會上匯報分管部門的廉政建設情況。
2.“兩學一做”學習教育不到位的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）把學黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話、做合格黨員作為“兩學一做”學習的主要內容。一是已制定仁化縣環保局“兩學一做”學習教育常態化制度化學習方案。二是按照年度計劃，制定學習安排，每月開展學習活動。
（2）把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度。經常性開展“兩學一做”學習教育。組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議，2018年10月份以來，已召開4次黨員大會，6次黨小組會，6次支委會議。堅持黨員領導干部講黨課制度，2018年11月份、2019年2月份到幫扶掛點村紅山鎮小楣水村開展了2次送黨課下基層活動。2018年12月6日，邀請縣宣講團成員前來我局開展了一次習近平總書記視察廣東重要講話精神專題輔導，2018年12月7日，開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育， 2019年4月份局黨支部開展了“勇于擔當、做一名合格黨員”專題黨課活動。
（3）認真開展黨支部主題黨日活動。黨支部主題黨日要緊扣“兩學一做”主題，充分運用紅色資源、廉政警示教育基地、扶貧聯系點和網絡平臺，通過誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地等，不斷豐富主題黨日內容和形式。2018年10月份至今開展了固定黨日+等活動6次，參加環保部門組織的環保大講堂3次。
（4）開展各種主題實踐活動。黨員干部都能自覺佩戴黨員徽章，發揮先鋒模范作用，將學習轉化為成果，做合格黨員。
3.黨內生活制度執行不規范的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）端正組織生活態度。黨組明確每位黨組成員必須帶頭以嚴肅、認真的態度準備和參加民主生活會和黨支部組織生活。我局制定了《抓實基層黨建、合力打贏脫貧攻堅戰專題民主生活會工作方案》，會前局黨組開展了專題學習研討，通過召開民主生活會座談會、發放征求意見表等形式廣泛征求意見，主要領導與各班子成員、各班子成員之間、班子成員與分管部門負責人均進行了談心談話并按要求做好記錄，班子主要負責同志主持起草班子對照檢查材料，各班子成員深入查擺問題形成發言提綱，為開好民主生活會做好了全面、充分的準備。
（2）嚴格執行領導干部雙重組織生活制度。2018年12月6日上午，我局黨組召開了抓實基層黨建、合力打贏脫貧攻堅戰專題民主生活會，會上，班子主要負責同志代表班子作對照檢查，班子成員逐一進行對照檢查，認真查擺、深挖根源，切實汲取教訓，明確努力方向和改進措施，進行了一次嚴肅、認真、深刻的批評和自我批評。2018年12月27日，局黨支部組織黨員召開了學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神專題組織生活會；2019年2月2日下午召開了2018年度黨員領導干部民主生活會；2019年3月6日下午，縣環保局黨支部“以強化創新理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風堅決把黨中央決策部署落到實處”為主題，召開了2018年度組織生活會暨民主評議黨員大會。
（3）嚴格落實“三會一課”制度，規范會議記錄制度，規范會議記錄格式，嚴格內容和簽名規定等，實現專人專記專管。
4.黨員隊伍發展、教育、管理不夠規范的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）規范發展黨員程序。一是認真組織學習《中國共產黨發展黨員工作細則》等，將《中國共產黨發展黨員工作流程圖》懸掛在黨員活動場所，做到發展黨員規范化。二是加強檔案審查歸檔。組織檔案專項審核人員再次重新學習《干部人事檔案管理工作學習資料》和《關于干部人事檔案審核工作的問題》等相關資料，立查立改，對整理標準不高的檔案進行了重新整理。三是按照發展黨員工作計劃及時發展黨員，補充黨組織新鮮血液。 2019年2月有一位同志提交了入黨申請書。
（2）強化掛點幫扶工作組織領導，明確工作舉措。一是已于10月16日成立由局長任組長的“鄉村振興及幫扶工作領導小組”，成員由各股室負責人組成。二是11月21日與幫扶村委開展了“鄉村振興”“精準扶貧”兩個專題座談會，明確了下一步工作目標。三是加大扶持力度，購買一批電教設備贈予小楣水村，幫助村委加強黨員活動場所建設。四是加大開展“一線雙聯”活動力度，結合“一鎮一業”“一村一品”，大力發展特色優質高效綠色現代農業，深入實施農業品牌帶動戰略。我局利用“6.30”專項資金扶持掛點村小楣水建設了一座現代化茶廠，提升產業競爭能力，實行以點帶面，產業脫貧。
（3）進一步優化黨員隊伍建設。加強黨員隊伍的教育管理，積極發揮黨員先鋒模范作用，積極在扶貧濟困日、黨員互助金捐款活動中帶頭捐款，并按時交納黨費。
（三）全面從嚴治黨不力方面的問題。
1.黨風廉政建設主體責任落實不到位的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。已把黨建工作列入重要議事日程，定期開展黨建工作匯報。
（2）強化工作措施。根據部門實際制定具體的反腐倡廉工作要點、責任清單。
（3）完善干部談話提醒制度。注重提醒教育，實行廉政談話提醒常態化，每季度開展廉政談話提醒，黨組書記對黨組成員進行提醒談話，要求增強黨風廉政建設“一崗雙責”意識，注重實效抓好對分管線人員黨風廉政建設工作的落實，班子成員對分管部門人員開展廉政教育談話。2019年4月17日，在局九樓會議室召開局務會，傳達學習貫徹《廣東省各級黨組織一把手開展黨內談話實施辦法》文件精神。
2.“六講六比”作風建設有所松懈的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
（1）建立健全學習制度。制定學習計劃，每月開展集中學習和個人進行自學。
（2）進一步改進工作作風，加強內部監管。修訂了《仁化縣環保局辦公用品管理制度》、《仁化縣環保局財務管理制度》、《仁化縣環保局公務接待制度》、《仁化縣環保局公務用車管理制度》、《仁化縣環保局領導干部外出請示請假報告制度》等一系列內部管理制度；結合模范機關創建活動，制定了《仁化縣環保局模范機關創建活動整改落實行動方案》。加強業務學習和培訓，2018年11月2日上午，我局環境行政執法人員全員參加了行政執法培訓。已制定了環境執法人員現場監察工作規范制度，嚴格糾正行政執法文書不規范、行政許可材料不嚴謹、財務票據簽名不規范等問題。
（3）強化責任意識。圍繞污染防治攻堅戰、中央及省環保督察交辦案件、中央第五環境保護督察組向廣東省反饋“回頭看”及專項督察整改落實、縣委一三九工作部署，印發了《仁化縣環保局貫徹落實縣委關于黨的十九大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神重點工作任務責任分工表》，各部門認真研判《責任分工表》涉及的具體工作任務，進一步完善工作思路、改進工作方法、加大工作力度，進一步細化目標任務、完善工作舉措，各部門每個月上報一次工作進展情況，局務會將每季度聽取一次《責任分工表》各項任務落實的綜合匯報，局長辦公會不定期研究工作推進過程中遇到的重大問題，切實推動《責任分工表》工作落實。開展重點工作落實情況監督檢查。同時，根據年初制定的重點工作任務清單督促各部門抓緊落實重點工作任務。
3.環保隊伍履職能力不強的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改。
（1）加強生態環境保護隊伍建設。一是配合上級環保部門開展垂直管理改革工作。二是2018年10月17日聘請了廣東山外山律師事務所律師擔任我局的法律顧問，對行政執法案件的合法性進行審查把關。三是制訂2019年公務員招錄計劃。
（2）加強督促網格化管理責任制的落實。按照《仁化縣環境監管網格化管理工作實施方案》“形成縣、鎮（街道）、村（社區）三位一體的三級環境監管網格”的工作要求和目標，已建立仁化縣環境監管網格化三級管理人員名單。
4.財務資金管理不規范，存在風險點的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改。
（1）完善工程和采購項目付款手續。已對無經辦人、證明人簽名的發票按財政直接支付申請單上的相關人員進行補簽，對支付憑證無附上中標通知書、合同和完工決算書等相關資料的憑證進行補齊，另外對每一筆專項資金支出的所有相關文件形成檔案，以便查閱。
（2）嚴格現金管理。嚴格執行人民銀行現金管理規定。除按規定可以使用現金外，盡量通過開戶銀行進行轉賬結算，減少使用現金。
（3）加強專項資金規范管理。完善賬務處理，新增專門的賬頁進行記賬，做到專款專用。
5.部分中央環保督察組交辦案件整改不到位的問題。
（1）畜禽養殖清理整治工作實際完成情況與報告情況不符，驗收工作流于形式的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改。
強化畜禽養殖清理整治核查。按照《仁化縣畜禽養殖清理整治工作方案》(仁府辦〔2017〕83號)的要求，畜禽養殖清理整治由縣整治行動工作領導小組辦公室負責全縣畜禽養殖整治的組織協調和日常監管工作。在此之前，我局已于2017年7月制定了《仁化縣環保局關于規模化畜禽養殖場環境綜合整治工作方案》開展整治工作，主要職責是：一是對規模化畜禽養殖場和養殖專業戶整治工作的監督管理；二是依法查處規模化畜禽養殖場和養殖小區的違法行為，經查處后拒不停止違法行為的，提醒政府拆除或者關閉。
我局執法人員共分成3組，對第一批81家畜禽養殖戶進行現場檢查，共出動執法人員162人次，經查，畜禽存欄量達到規模化的共有12家，我局執法人員逐一進行現場核實并做好現場檢查筆錄，會同畜牧部門或屬地政府下達了《立即停止排污通知書》9份，確保畜禽養殖清理整治落實到位。其余養殖專業戶共48家，由縣畜牧局牽頭，縣畜禽整治工作組成立三個督察組，分別由3個副縣長任組長開展督察整治工作。另外，成立了畜禽養殖整治工作小組，我局派出3人參與,會同國土、林業、畜牧和屬地政府聯合進行現場核實，主要是各司其職，對每家畜禽養殖場是否存在涉及環保、國土和林業領域的環境違法行為。各鎮（街）負責逐一進行現場核實、宣傳、簽訂協議、確認面積、清拆（去功能化）和獎補資金統計等。同時，在畜禽養殖第一批整治期間，我局對轄區內的畜禽養殖進行全面核查，檢查發現2家養殖場存在未批先建或設施不正常運行的環境違法行為，均已作出行政處罰決定。
（2）違規發放獎補資金的問題。
整改情況：已完成整改，立行立改。
嚴格獎補資金發放管理。我局參與畜禽養殖專項整治工作小組3人，我局監察分局工作人員接到第一組成員的通知，對董塘鎮和大橋鎮畜禽養殖場的拆除及去功能化相片前后照進行對比，確認完成整改后并在驗收表簽字確認，但工作小組未組織現場核查。另外2人所參與周田鎮、黃坑鎮、紅山鎮、長江鎮、城口鎮、扶溪鎮、丹霞街道辦事處的，未收到工作小組通知進行資料或現場核查。之后2018年3月份的復查工作我局3人均未接到通知參與。獎補資金的發放是由鄉鎮政府和村委會負責統計核實獎補資金額度，報縣畜牧局負責審核發放，獎補資金未進入過我局的賬戶。
（3）石材企業噪聲污染問題。
整改情況：已完成整改，立行立改，長期堅持。
妥善解決“石材企業噪聲污染”問題。我局與投訴人反復多次溝通并已采取如下措施：一是對該案涉及的石材店下整改通知要求在該店排風口加裝布袋除塵，確保粉塵有效收集；二是要求該店在原有的隔音門窗基礎上加裝隔音棉，確保廠界噪聲達標，且在完成整改后由我局環境監測站再次對該店進行噪聲監測；三是要求該店加強管理，確保在隔音環境中進行石材切割加工，嚴禁露天切割作業；四是進一步加強監管，如發現該店未按要求進行切割作業，將督促其按要求整改；五是我局建議縣政府對縣城區域石材加工行業場所進行合理規劃，做到集中經營、統一管理。目前，該店已完成排風口加裝布袋除塵的安裝、在原有隔音門窗加裝隔音棉（現場已核實并拍照），現場檢查時未發現露天切割作業。我局環境監察分局和環境監測站工作人員于2019年4月16日開展監測工作，共布設4個點位開展噪聲監測，在該店門口布設3個點位和投訴人家里布設1個點位，所有監測結果均為達標。
三、下一步工作計劃
目前，我局巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下一步我局將持續深化整改落實，繼續鞏固整改成果。一是繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅決貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，深入落實縣委十三屆全會各項部署，堅決做好巡察整改工作，扎實推進全面從嚴治黨。二是建立健全長效機制，針對韶關市縣黨委交叉巡察第五組指出的問題，堅持舉一反三、標本兼治，持續推進制度建設，堵塞制度漏洞。三是扎實做好需要長期堅持的各項工作，常抓不懈，久久為功，并將整改工作與我局重點工作結合起來，以整改為契機促進我局各項工作全面提升。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0751-6351218；郵政信箱：廣東省韶關市仁化縣丹霞大道228號，郵政編碼：512300；電子郵箱：rhxhbj@163.com。
韶關市生態環境局仁化分局
2019年4月19日
