根據縣委巡察工作統一部署，2018年3月19日至4月9日，縣委第二巡察組對黃坑鎮扶貧領域進行了巡察。2018年7月30日，巡察組向黃坑鎮黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
為深入貫徹落實習近平總書記關于巡察工作的重要講話精神，高質量完成縣委第二巡察組反饋問題的整改落實工作。黃坑鎮黨委高度重視，迅速召開專題會議，研究部署整改落實工作，成立了以鎮黨委書記為組長的縣委第二巡察組反饋問題整改落實工作領導小組，制定整改落實方案，將整改任務分解細化，明確時間節點、責任領導、責任部門和完成時限。
一、深刻反省，深挖根源，全鎮上下形成巡察整改的思想自覺和行動自覺
鎮黨委堅決貫徹省委、市委和縣委要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及對廣東工作的重要批示精神，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、深化全面從嚴治黨的根本要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化政治自覺和行動自覺，把巡察整改作為當前一項極其重要的政治任務，堅決落實巡察要求，以“釘釘子”的精神，從嚴從實抓好各項整改工作的落實，切實履行巡察整改主體責任。
二、全面履行管黨治黨主體責任，扎實推進巡察反饋問題整改到位。
（一）對扶貧領域“兩個責任”落實不夠到位。
1.鎮黨委政治站位不高。巡察反饋存在專題研究精準扶貧專項工作會議少，脫貧攻堅工作責任感、緊迫感不強，責任落實不夠到位，抓整改落實方面不夠重視，扶貧政策的宣傳不夠到位等問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是定期召開領導小組研究會，并在黨委會議上設立專題討論精準扶貧工作的專題，扶貧辦每周召開一次扶貧工作例會，及時跟進各項工作進展。二是對照督查檢查中發現的問題，黃坑鎮堅持以問題為導向，立行立改，舉一反三，對照問題清單逐一排查，加大對整改情況的跟蹤落實力度，確保各項整改措施落到實處，并對整改情況形成整改情況匯報及時上報。三是進一步加大扶貧宣傳力度，通過會議、橫幅、廣告牌、短信、微信、QQ等多渠道多方面擴大扶貧政策的宣傳力度，提高扶貧政策的影響力和輻射面。同時印發了扶貧政策宣傳清單等扶貧相關資料在群眾中進行廣泛宣傳。鎮扶貧辦組織鎮村兩級干部開展扶貧業務知識培訓班達6次，取得了良好的效果。
2.職能部門履職不到位，脫貧攻堅基礎工作不扎實。巡察反饋存在扶貧資料不完善，幫扶規劃、計劃不精準，危房改造資料不精準，貧困學生幫扶不精準，信貸資料未存檔等問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是立行立改，8月6日和8月13日分別召開扶貧工作會議，會議要求鎮扶貧辦和各村立即開展扶貧資料檔案整理工作，至10月31日，已完成現有資料的歸檔工作，同時督促鎮扶貧辦和各村（社區）平時要做好資料的收集歸檔工作，避免資料的凌亂和遺失，確保脫貧數據精準，施策幫扶精準，脫貧取得成效。二是組織人員對全鎮建檔立卡的貧困戶戶檔資料進行全面排查，嚴格按照“一戶一法”、“一人一策”的要求，針對問題組織各村幫扶貧干部對幫扶規劃和年度幫扶計劃進行及時更新完善，包括更新、補充完善幫扶記錄本和系統，尤其針對資料“雷同”與照搬照抄的現象，立即整改，嚴格按照貧困戶實際完善幫扶規劃和年度幫扶計劃，真正做到因戶施策。加強對扶貧干部的培訓，通過召開扶貧專題會議或舉辦扶貧干部業務知識培訓班，提高幫扶干部的業務水平，理順歸檔資料的邏輯關系。三是對2016年危房改造對象一戶一檔資料中改造后的房子圖片錯誤問題立即改正，對相關責任人進行批評教育，并通過扶貧工作會議組織全鎮各村（社區）的幫扶干部共同學習《廣東省農村危房改造紙質檔案資料（范本）》，要求各駐村工作隊、聯絡員按要求對危房改造戶的紙質資料再次進行查漏補缺，對存在錯誤的資料立即修改完善。同時扶貧辦工作人員要及時對接縣扶貧辦，及時根據下達的文件精神做好業務指導工作，幫扶干部間加強溝通聯系，相互學習，完善扶貧資料。四是立即組織人員對全鎮貧困學生就讀信息資料核查、要求各村及時入戶走訪貧困學生家庭，保證能準確掌握就讀學生的最新信息，加強部門間的聯動，及時與中小學校對接，比對走訪的收集的信息和學生的學籍檔案，確保每一位貧困學生的信息準確。同時全面核查所有教育幫扶學生的幫扶資料，及時生活補助憑證。確保教育幫扶信息正確、完善，幫扶精準。五是鎮扶貧辦及時與辦理小額信貸的黃坑信用社對接，現已將貧困戶小額信貸申請資料復印并歸檔保存。加強對各村（社區）業務指導，要求各村（社區）并及時在公示欄對貸款人員和貼息金額進行公示，對已辦理了小額信貸仍未公示的進行補公示，及時將公示期間收到的意見建議反饋到鎮扶貧辦和信貸銀行。
3.部分村級黨組織責任擔當不夠。巡察反饋存在對扶貧情況不明，對工作不上心的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是加強對全鎮各村（社區）干部的培訓，引導各村支部書記、主任加強與駐村工作隊、第一書記的對接和溝通，熟悉了解所轄范圍內扶貧工作數據變化，鎮扶貧辦每月就扶貧工作進展召開工作會議，協助駐村工作隊、第一書記與村（社區）干部加強對扶貧信息的溝通協調，確保各村（社區）干部，尤其是村（社區）支部書記、主任掌握“第一手”信息，同時結合雙“113”工作機制和“一線雙聯”活動，駐村工作隊要充分利用下鄉時間，和幫扶單位一起研究幫扶措施，推進脫貧攻堅。二是組織人員再次對全鎮貧困戶的信息進行全面入戶排查，對已建檔立卡的貧困戶家庭真實情況進行全面核實。扶貧辦有針對性的開展扶貧業務培訓，加強對村干部的學習教育，提高工作責任心的同時讓村干部熟悉了解最新的扶貧政策等信息，及時開展各村貧困戶家庭情況核實增減申報工作，確保精準識別。
4.對扶貧駐村干部管理及責任落實不到位。巡察反饋存在精準扶貧駐村聯絡員、派出單位責任落實不到位，部分駐村干部未嚴格執行廉政紀律，駐村補貼發放未嚴格按照文件規定執行的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是針對建設銀行駐古竹村聯絡員未能全脫產駐村，入駐古竹村后仍承擔派出單位工作等問題，仁化縣建設銀行更換了扶貧聯絡員，另行聘用一名專職扶貧聯絡員負責古竹村扶貧工作。同時，扶貧辦對全鎮8個村（社區）的駐村聯絡員和第一書記的脫產情況全面排查，并將排查情況及時提交鎮黨委和上級有關部門，鎮黨委及時與未實現幫扶干部全脫產的派出單位溝通協調，確保幫扶干部實現全脫產。至2018年5月30日，全鎮所有12名駐村干部（包括駐村聯絡員、第一書記和駐村工作隊）已按照《關于進一步加強精準扶貧第一書記和駐村聯絡員管理的通知》文件中的“必須全脫產駐村，不承擔派出單位工作”、“要嚴格執行駐村考勤制度”的要求實現全脫產。各村駐村工作人員嚴格按照考勤制度執行，鎮黨委按照扶貧干部管理工作要求，對各駐村干部的全脫產駐村情況時時進行監督，積極和相關幫扶單位對接，確保駐村干部全身心投入扶貧工作。二是針對扶貧聯絡員在村委飯堂吃飯，未支付相關費用等問題，相關人員已按照要求補交了伙食費。同時，為解決村里接待問題，制定了《黃坑鎮關于規范行政村公務接待工作的指導意見》，并組織全體駐村干部學習《關于明確我縣新時期精準扶貧駐村干部駐村補貼發放的有關問題的通知》文件精神，將文件傳達各村（社區），要求所有駐村干部嚴格按照文件規定、執行廉政紀律，駐村干部在村委飯堂就餐按要求繳納就餐經費。三是針對駐村干部駐村補貼發放依據不足等問題，現已按要求完善了相關手續和資料。同時，我鎮召開了扶貧工作會議，要求各扶貧干部要嚴格執行簽到制度，嚴禁代簽、早簽，并加強督查，由扶貧部門和紀檢部門組織督查組將不定期的進行抽查，2018年將嚴格按照出勤情況發放補貼。
5.未嚴格按照政府采購程序購買辦公用品。巡察反饋存在駐黃坑鎮工作組未經政府采購程序，在非協議代理供貨商購置電腦的問題。
整改情況：完成整改。經查，駐黃坑工作組未經政府采購程序在非協議代理供貨商購置辦公用品，是因為工作人員審核資料的把關不嚴，在購置辦公用品時，協議代理供貨商未嚴格按照政府采購程序購置電腦，由子公司代為采購。2018年6月6日已作出整改，代理供貨商嚴格按照政府采購程序購置電腦報賬資料。鎮政府繼續嚴格按照政府采購程序進行采購，并加大報賬資料的審核力度，確保報賬資料準確有效。
（二）扶貧政策落實不到位問題
1.扶貧資金管理及使用不嚴謹。巡察反饋存在違規使用東莞引導資金來發放貧困戶春節慰問，扶貧資金報賬資料把關不嚴的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是根據《東莞市新時期精準扶貧資金使用管理要求的通知》(東府經協辦[2017116號)規定，東莞引導資金專項用于相對貧困村實施村集體增收以及開展村內交通、農田水利、飲水安全等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務項目。2018年8月31日前，已對違規使用的資金進行了退款。扶貧辦在資金使用方面要嚴格把關，同時做好指導工作，組織人員認真學習貫徹落實《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》、《東莞市新時期精準扶貧資金使用管理要求的通知》和《廣東省扶貧濟因日活動捐贈財產使用管理意見》等文件，讀懂吃透文件精神，確保精準使用扶貧資金。二是立即對報賬資料不完善部分和錯漏部分進行了修改，對相關責任人進行批評教育，要求扶貧辦要舉一反三，認真審核把關扶貧資金報賬資料，對扶貧資金使用的報賬資料進行全面核查，對照問題清單逐一比對查漏補缺，全面完善扶貧資金報賬資料，確保三方的發票，購買合同、發放清單等一致。同時，進一步規范報賬程序，組織相關人員學習報賬相關知識，避免類似錯誤再次發生。
2.扶貧項目管理不規范。巡察反饋存在項目報賬資料存在明顯先后順序顛倒、時間矛盾，采購生產物資管理不規范，企業違規收取扶貧項目管理費，違反扶貧項目建設程序等問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是項目資金使用存在的順序顛倒、時間矛盾等問題立即整改，對相關責任人進行批評教育，并要求鎮扶貧辦對扶貧資金的使用，要加強與縣扶貧辦的溝通協調，確保嚴格按照項目審批流程申請使用項目資金，使項目資金的使用合理、合規、有成效。二是鎮扶貧辦對供應商的經營資質再次進行核實確認、對采購的生產物資組織人員進行了驗收，對生產物資采購合同不規范等問題進行了合同修改。并舉一反三，要求各扶貧工作隊要進一步規范管理生產物資的采購，扶貧辦要加強指導工作，利用召開扶貧例會的契機認真學習物資采購的相關規定，加強與縣扶貧辦的溝通聯系。三是針對巡察中發現的違規收取扶貧項目管理費的問題，立即組織人員全面核查項目協議書，對已違規收取扶貧項目管理費的協議，立即整改，鎮黨委、政府及時與相關企業溝通協調，嚴格按照扶貧資金使用的相關規定，刪除收取管理費的條款，重新簽訂合同。四是組織人員認真學習扶貧項目建設程序規程的相關文件精神，鎮扶貧辦加強與縣扶貧辦的溝通，加強業務學習，提高自身業務水平同時，指導好各村（社區）加強對扶貧項目建設程序規程相關文件的學習，并嚴格執行資金使用計劃簽批流程。
3.危房改造工作未按規定嚴格執行。巡察反饋存在是精準幫扶脫貧成效不實，危改房不具備驗收條件但已驗收合格并發放補貼的問題。
整改情況：完成整改。一是對巡察中發現的2016年已認定脫貧符合危房改造的25戶C/D級危房貧困戶，按程序已納入2018年度危房改造任務，目前已全部竣工并完成驗收，危房改造補助款也已發放到位，貧困戶也已全部入住。對于我鎮7戶無房戶，其中一戶由東莞幫扶單位出資，目前住房也已竣工驗收并入住，其它6戶采取租房或者居住親戚家等，均已實現住房安全，我鎮在確保這6戶無房戶現住房安全有保障的情況下，加強與上級部門的對接，及時掌握最新的政策解決無房戶人員的問題。二是巡察中發現一戶貧困戶危房改造未完成卻領取危改補貼資金4萬元的問題，我鎮已督促該戶貧困戶加快工程進度，目前，該貧困戶已完成危房改造并入住。同時，鎮扶貧辦再次組織人員全面排查已驗收合格并發放補貼的危改房，對危房改造戶新建住房未達到驗收標準的立即整改，確保危改房真實有效，同時督促各新建住房貧困戶入住。到目前為止，黃坑鎮已驗收合格并發放補貼的危改房已全部入住。黃坑鎮將繼續做好危房改造工作，確保高質量完成危房改造任務。
4.教育資助惠民政策落實不嚴格。巡察反饋存在1名已剔除建檔立卡貧困戶資格的學生仍領取生活補助費的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。加強對教育惠民政策的學習，鎮扶貧辦做好統籌協調工作，及時與教育部門對接建檔立卡貧困戶學生的信息，互通有無，及時掌握已剔除建檔立卡貧困戶資格的學生，同時駐村工作隊、聯絡員要及時掌握貧困戶學生家庭信息，及時將脫貧戶學生及時反饋鎮扶貧辦，確保教育資助惠民政策嚴格落實到位。2018年5月7日已追回該名學生多領的生活補助費共計1500元。
5.“兩癌”免費檢查未達標。巡察反饋存在未完成2017年精準扶貧村農村婦女“兩癌”免費檢查指標的問題。
整改情況：完成整改。按照《關于開展精準扶貧工作農村婦女“兩癌”免費檢查項目的通知》仁衛計[2017151]號文件精神要求省定貧困村35歲-64歲婦女“兩癌”免費檢查,2017年至2019年計劃完成任務數是647人。2017年精準扶貧兩癌篩查計劃任務數324人,2017年已完成篩查224人，未完成篩查100人。2018年原計劃任務數是194人,2019年計劃任務數129人。為了確保3年內完成計劃任務數，把2017年未完成篩查的100人任務數列入2018年計劃，2018年任務數調整為294人。2018年6月11日至6月13日安排篩查了2017年100人的任務數，2018年10月23日至24日我鎮組織人員再次對剩余194人任務數進行“兩癌”篩查，現已完成篩查任務。
（三）脫貧攻堅工作基礎數據不扎實
1.貧困戶精準識別不精準。巡察反饋存在貧困戶收入情況數據不準，納入貧困戶對象的數據有誤差的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是我鎮多次組織鎮村駐村干部加強學習貧困戶數據的采集和記錄，了解收入計算方法，保障實際數據的準確無誤。二是組織人員對全鎮精準扶貧戶開展“回頭看”工作，各村（社區）通過走訪貧困戶收集資料的方式，認真比對貧困戶實際情況和系統信息，各駐村干部和村干部充分發揮主導作用，重新核實基礎數據的準確性，并對收集到的信息及時在系統中進行修改。現已將2名不符合精準扶貧戶條件的剔除出扶貧系統，重新納入了實際困難的3名人員。到2018年8月31日，對系統信息與實際貧困戶信息相符的已完成修改。三是鎮扶貧辦加強對駐村干部和村干部的指導，充分發揮統籌作用，確保扶貧信息準確有效。
2.低保戶納入退出審核不嚴格。巡察反饋存在低保戶家庭變動情況未進行動態管理的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。鎮民政辦將加強對低保戶家庭的動態管理，每半年對低保戶進行信息核對，及時更新低保戶信息，掌握低保戶家庭變動情況，做到應保盡保。加強部門間的聯動，鎮扶貧辦及時與民政辦對接低保戶動態信息，確保扶貧信息庫數據和低保戶信息相匹配。2018年5月18日，我鎮已按程序取消了1名的貧困戶和低保戶資格，并將追繳多發放的低保金共計1756元上交至縣民政局。
3.建檔立卡系統存在漏人、增減人員更新不及時。巡察反饋存在精準識別漏人、建檔立卡系統更新不及時的問題。
整改情況：完成整改，長期堅持。一是組織人員對各村（社區）所有貧困戶再次進行核查，及時更新數據，對應納未納、應減未減人員進行全面核查統計，應納入人員按照貧困戶納入標準研究制定相關程序，應減少人員按照人員進出程序做好公示，做到應納盡納，應出盡出，進出有序。目前，應該納入4名人員已在2018年12月按程序全部納入貧困戶；1名應該減少的人員也按程序進行減少，確實做到精準識別。下一步針對此問題舉一反三，再次對類似問題進行核查，確保精準識別。二是鎮扶貧辦在清理核查過程中，加強對駐村干部和村干部的指導，提高各幫扶干部的業務能力，同時提高幫扶干部的要求，提升幫扶干部的責任擔當意識，確實加強業務能力，及時掌握貧困戶變更情況。
（四）對創建新農村示范村工作落實不夠到位。巡察反饋存在創建新農村示范村工作總體推進緩慢，“三清三拆”整治工作不夠到位，資金報賬資料不完善的問題
整改情況：完成整改，長期堅持。我鎮認真對照《仁化縣全域推進農村人居生態環境綜合整治建設生態宜居美麗鄉村三年攻堅行動方案》要求，積極開展人居環境綜合整治各項工作，以創建新農村示范村帶動全鎮美麗鄉村建設工作。繼續維護鞏固好三清三拆工作成果， 加強日常巡查，落實駐村領導包村、駐村干部包組責任制，責任到人，即時整改。鎮新村辦組織相關人員認真學習《關于規范新農村建設專項資金使用的緊急通知》，根據文件精神制定和印發了《黃坑鎮新農村建設資金使用管理方案》，2018年5月2日組織各村(社區）支部書記、主任及村級財務召開規范扶貧和新農村建設專項經費專題會議，明確新農村建設專項經費使用范圍，指導各村（社區）注意收集佐證資料，確保規范使用新農村建設專項資金。
三、建立整改長效機制，鞏固整改工作成果
下一步，將以這次巡察反饋為契機，按照省、市、縣的部署要求，進一步深化對脫貧攻堅全局性、重要性、緊迫性的認識，認真落實主體責任，層層傳導壓力，層層夯實責任，層層狠抓落實，凝聚脫貧攻堅強大合力，重點抓好以下幾項工作：
(一)繼續強化整改落實。鎮黨委將堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察組反饋的問題繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。已完成整改但需長期堅持的，建立臺賬，明確責任部門、責任人和完成時限，加強跟蹤督導，確保取得實效。
(二)加強政策宣傳，營造氛圍。在開展工作時始終將精準扶貧政策宣傳作為重點，強化政策宣傳引領，統一群眾思想認識，切實將精準扶貧政策原汁原味地宣傳到群眾當中去，奠定工作推進的扎實基礎，另一方面采取多種群眾喜聞樂見的方式開展政策宣傳，將廣大貧困戶直接受益的教育扶貧、醫療救助、危房改造、政策“兜底”等扶貧開發政策原原本本地交給廣大群眾。
（三）建立健全長效機制。針對縣委巡察組指出的問題，倒查制度機制，建立健全各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規范完善，防止問題反彈回潮。
（四）嚴格落實鎮黨委主體責任。鎮黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決貫徹落實中央和省、市關于精準扶貧工作部署，把新時期精準扶貧工作作為實施鄉村振興戰略重要抓手，突出黨建引領，強化工作舉措，積極探索聯席推進、結對幫扶、產業帶動、社會參與的扶貧協作機制，全力以赴抓實抓牢抓好精準扶貧這項民生工程、政治工程，以產業幫扶為核心，不斷提升高質量穩定脫貧水平。
（五）建立黨建促扶貧工作機制，建立支柱產業。各村支部書記帶頭種植貢柑，以“基地+黨員+農戶（貧困戶）”的模式，建設集中連片的示范基地，實行一名黨員聯系1-2名貧困戶的機制，讓貧困戶進入基地學技術學管理，帶動全鎮貧困戶和其他農戶發展貢柑產業，推動貢柑種植向規范化、標準化、集約化方向發展。
（六）全面壓實工作責任，加大脫貧攻堅主動性。落實鎮村兩級責任抓脫貧攻堅的工作格局。發揮駐村工作隊、幫扶責任人的作用，激發鎮村干部抓脫貧攻堅的積極性、主動性。進一步完善脫貧攻堅考核機制，把農民脫貧致富的積極性調動起來，增強主動性，依靠自身努力擺脫貧困、勤勞致富，克服“等靠要”的惰性思想，防止被動扶貧，形成上下互動的良好氛圍，繼續加強扶貧資金監管，加快資金使用進度，將扶貧資金管好用好。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0751-6416990；郵政信箱：韶關市仁化縣黃坑鎮府前路1號，郵政編碼：512333；電子郵箱：hkzdzb@163.com。
中共仁化縣黃坑鎮委員會
2019年1月17日
