一年來，我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，以貫徹落實中央、省《法治政府建設實施綱要》和《韶關市法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》為主線，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，加快推進依法行政、法治政府建設，各項工作取得明顯成效，為全縣振興發展提供了有力的法治保障。
一、依法全面履行政府職能，大力推進法治政府建設
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，健全各項制度
我縣深入貫徹落實黨的十九大和十八屆四中全會全面依法治國精神，深刻領會中央及省市關于加強法治政府建設的要求，根據人事變動適時調整仁化縣依法行政領導小組成員，完善了依法行政工作協調機制和依法行政績效考核制度。積極開展黨委中心組學習、政府常務會議學法、領導干部依法行政專題培訓班、專題法治講座等形式多樣的學法活動，全面落實了領導干部學法制度，進一步提升了全縣各級領導干部的法治思維和能力?？h依法行政工作領導小組認真研究制定依法行政及法治政府建設的政策措施，督促檢查全縣各單位推進依法行政及法治政府建設工作情況，協調解決工作中遇到的問題，全縣上下全力全面推進依法行政及法治政府建設工作的進程，著力打造優質高效的政務環境。
（二）制定工作要點，明確目標、任務，做到有的放矢
縣政府辦公室及縣依法行政領導小組辦公室根據我縣實際，對照省、市法治政府建設實施綱要的要求，有針對性的制定印發《仁化縣2018年依法行政工作要點》和《仁化縣2018年法治政府建設工作要點》，明確了法治政府建設工作目標，提出了具體的工作要求，明確和細化了全縣法治政府建設和依法行政工作任務、要求，為我縣法治政府建設及依法行政工作做好了安排和部署。
（三）加大行政審批制度改革力度，著力優化營商環境
根據省、市關于推進政府職能轉變和“放管服”等相關工作部署及要求，我縣結合行政權力目錄編制、權責清單修訂和政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作，制定印發了《仁化縣行政許可事項目錄（2018年版）》和《仁化縣行政許可調整事項目錄（2018年版）》，精減、規范了行政審批流程。實行行政審批中介服務事項清單管理制度，啟用網上中介服務超市，清理和取消政府部門自行設定的中介服務機構執法限制、限額管理。針對影響企業生產經營、投資創業創新等事項，加大審批制度改革力度，充分向市場和社會放權。深入推進“一門式一網式”政府服務模式和商事登記制度改革，加快信用體系建設，聚焦經濟社會發展，優化了我縣的整體營商環境。
二、依法規范政府決策行為，積極有效防范法律風險
?。ㄒ唬﹪栏褚幏缎姓Q策行為
我縣政府及各鎮政府、各部門不斷強化法治意識，把依法決策、依法行政理念貫穿到施政行為的各個方面，嚴格按照《韶關市重大行政決策程序規定》要求，規范行政決策程序，堅持科學民主決策，建立行政決策檔案，完整記錄決策的詳細過程，有效地監督了縣政府及各部門的決策行為。
我縣制定并印發了《仁化縣人民政府2018年度重大行政決策事項和聽證事項目錄》。對涉及公共利益、群眾利益的重大決策事項，我縣都嚴格遵循科學、民主、合法的原則，落實了“聽證、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”等法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。被列入我縣2018年度重大行政決策事項的《仁化縣礦產資源總體規劃（2016－2020年）》、《仁化縣電動機車充電基礎設施專項規劃（2018－2025）》及《仁化縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（修訂版）》等均已經履行了風險評估、公開征求意見、專家論證、合法性審查和公平競爭審查及提請縣政府常務會議集體討論通過等程序，其中《仁化縣電動機車充電基礎設施專項規劃（2018－2025）》已經正式印發并在政府門戶網站上進行了公布，其他兩個事項待完成其他審批程序后也將正式印發并公布。
（二）推進政府法律顧問制度，充分發揮專業作用
2018年，我縣大力推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，縣政府根據《韶關市兼職政府法律顧問選聘程序規則》，通過發布公告、評審、縣領導集體討論等程序公開、公平、公正地選聘了七名律師作為我縣政府的兼職政府法律顧問，聘期為三年。各鄉鎮人民政府及法律事務較多的縣直有關單位也根據自身實際聘請了兼職法律顧問，法律顧問制度在我縣得到廣泛推行。法律顧問在處理和研判縣政府及各職能部門重要事項時充分發揮法律專業作用，經常參與有關事項研討會，號診把脈，共同協助縣委、縣政府及各單位妥善處理了政企合作等問題，切實當好我縣依法行政方面的得力助手和優秀顧問。2018年，縣政府法律顧問室兼職政府法律顧問律師完成法律咨詢70余件，出具法律意見書70余份，代理我縣復雜行政訴訟案件1宗，參與各類協調會議10余次，為穩步實現建設我縣法治政府的工作目標提供了全面高效的動力。
（三）認真做好規范性文件制定、審查和清理工作
年初，縣政府廣泛收集各部門意見，制定并發布了《仁化縣2018年度規范性文件制定（修訂）計劃》，并嚴格按照《廣東省行政機關規范性文件管理規定》及《韶關市行政機關規范性文件管理規定》的要求制定政府規范性文件。今年縣政府制定和印發了《仁化縣項目庫建設管理辦法》《仁化縣加強住宅專項維修資金管理實施意見》共2件政府規范性文件，兩份文件都經過了公開征求意見、政府法律顧問及縣法制局合法性審查、公平競爭審查、縣政府常務會議集體審議等程序，均已經統一編號、統一登記、統一在仁化縣人民政府門戶網站公布，且均已經向仁化縣人大常委會和韶關市法制局備案。
按照上級文件要求，我縣對涉及生態環境保護、涉及產權保護、自行設定證明事項和不利于民營經濟發展的規范性文件進行了專項清理，通過組織各單位開展清理和法制局審核清理，我縣共清理1978年至今的涉及生態環境保護的規范性文件30份；清理涉及產權保護的規范性文件8份；取消縣政府及其部門規范性文件自行設定的證明事項17項。
三、推進執法體制改革，嚴格規范行政執法行為
（一） 推進城市執法體制改革
我縣充分發揮仁化縣綜合執法大隊和仁化縣城市綜合管理局的職能作用，在掃黑除惡、打擊“兩違”等行政管理中規范、有效地開展多部門的聯合執法行動，取得了良好的成效。
（二）推進“雙隨機、一公開”監管工作
我縣印發了《仁化縣全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》《仁化縣跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作細則》等文件。組織開展了跨部門“雙隨機”聯合檢查，對同一市場主體的多個檢查事項，做到一次完成、一表共用，提高了監管效能，降低了市場主體成本。
（三）組織學習培訓，規范行政執法行為
為切實提高行政執法人員綜合素質，今年11月，我縣舉辦了全縣行政執法人員培訓班。此次培訓班，我縣邀請了兩位資深律師授課，受邀律師從反面案例剖析日常行政執法工作中出現的問題為切入點，向前來參加培訓的300余名行政執法人員普及了現實工作中遇到的行政管理及行政執法方面的法律知識，有效提高了我縣一線行政執法人員行政執法水平。
（四）積極開展人民調解工作，促進平安仁化建設
建立健全定期矛盾糾紛排查化解機制，加強人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接，以平安建設為抓手，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，堅持“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，把大量矛盾糾紛化解在基層。同時，有效處理了一批纏訪、鬧訪、無理上訪事件，化解社會各類矛盾糾紛，消除了不和諧因素。沒有發生因矛盾糾紛調處不及時或調處不當而引發的群體性事件和群體性上訪。
（五）認真做好行政復議、行政應訴工作
2018年，縣行政復議辦共受理行政復議案件14宗，其中不服山林權屬行政裁決6宗，不服行政機關行政收費4宗，不服行政處罰1宗，不服行政機關行政確認1宗，不服行政告知1宗，不服土地權屬行政裁決1宗。經審理，維持4宗，撤銷8宗，目前正在審理2宗。在辦理行政復議案件過程中，嚴格對照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一基本要求對行政機關作出的具體行政行為進行審查；按照相關法律法規等嚴格審查其程序。在調查清楚事實基礎上，嚴格按照法律法規規定依法作出行政復議決定，堅決糾正違法、不當行政行為，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。
縣政府及部門本著尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，自覺接受司法監督，在規定的期限內認真履行各級人民法院發生法律效力的行政訴訟判決和裁定。一年來，縣政府參加行政訴訟案件22宗，其中10宗為山林糾紛案件，2宗為行政合同糾紛，1宗為行政處罰糾紛，7宗為土地行政裁決糾紛。同時我縣高度重視行政機關責任人出庭應訴工作，充分發揮發行政機關負責人出庭應訴“一案多效”的社會意義，由縣政府副縣長代表縣政府出庭應訴案件2宗。
四、強化制約監督，確保行政權力廉潔陽光運行
?。ㄒ唬┳杂X接受人大監督和民主監督。
縣政府及各鎮（街）每年均向本級人大常委會報告上年度法治政府建設工作情況，積極辦理人大代表建議和政協委員提案，2018年，縣政府共辦理人大代表建設65件、政協提案54件，建議、提案和交辦率、滿意率均達到100%，建議、提案辦理工作取得了良好成效。
（二）加強政府信息公開和政務公開工作。
我縣不斷規范和完善新聞媒體平臺建設，積極利用電臺及政務信息公開平臺做好網上信息公開工作，對縣委、縣政府以及各部門、各鄉鎮的公開信息進行及時、準確地發布。今年縣政府門戶網站關于規范性文件、重大決策、人事任免、新聞發布、工作動態等信息累計發布2597條。我縣不斷豐富網上咨詢內容，提供便民服務，方便群眾辦事，增加政府行政行為公開、透明，致力于打造陽光政府、陽光政務。
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一是嚴格行政執法證件管理，在管理系統中嚴格規范申領審核，除審查行政主體資格外，還進行是否通過綜合法律知識考試的審核，嚴把辦證關。二是認真組織開展行政執法案卷評查工作，對照《廣東省行政執法案卷評查標準》進行評查，及時將評查結果反饋相關單位，有效地規范和提高了各單位的行政執法水平。三是深入落實“兩法銜接”工作，推進部門合作，充分利用“兩法銜接”平臺，及時有效地打擊犯罪，保護平安。
五、法治政府建設存在的問題
一是運用法治思維和法治方式開展工作的意識有待進一步增強。一些領導干部對法律的尊崇和敬畏不強，淡化了法治政府對經濟社會健康發展的助推作用，沒有很好地處理好依法行政與改革發展的關系。
二是公共法律服務體系建設發展不平衡，群眾對公共法律服務的性質缺乏相應的了解，遇到法律問題，仍存在習慣于找信訪、公安，公共法律服務資源沒能充分發揮作用。
三是法治宣傳、普及有待深入，個別單位對“誰執法誰普法”的責任不夠，公眾參與行政、監督行政效果有待提高。
四是依法處理行政爭議、化解矛盾糾紛專職人員水平不高，配備相對不足，法治政府工作基礎需要進一步夯實。
六、2019年法治政府建設工作建議
一是提高行政人員的法治素養和法治能力。舉辦培訓班、講座，培養全縣領導干部尤其是一線執法人員的法治思維。加強行政執法人員管理，做好行政執法人員教育、培訓工作，全面實行持證上崗和執法資格管理制度。樹立依法執政和依法行政的法治理念，加大法治宣傳教育力度，提高領導干部和廣大人民群眾法治意識。
二是完善制度建設，提高執行力。從行政決策、行政執法和行政監督等方面反思在制度建設、執行能力等方面做得不夠全、不夠好的地方去改去抓，確保各方面得到有效提高。
三是嚴格規范具體行政行為，提高法治政府建設進度，以深化行政審批事項改革為抓手，著力優化營商環境；加強規范性文件管理，確保政令暢通和法制的統一。
四是嚴格規范公正文明執法，落實行政執法監督體制機制。推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度，貫徹落實《廣東省行政執法公示規定》《廣東省行政執法全過程記錄辦法》和《重大行政執法決定法制審核辦法》，提高行政執法程序意識。加大行政執法檢查及案卷評查工作力度，規范自由裁量權的使用。繼續抓好落實行政執法監督檢查，抓好行政執法證件監管，不斷提升科學化管理水平，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提高行政執法水平。
五是完善政務信息公開和應急機制。進一步監督縣政府信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息公開及時、準確、全面，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。同時，完善各項應急機制，確保依法、及時、有效地處置各類突發性事件，維護良好的法治政府形象。
仁化縣人民政府
2018年12月25日
