第一章 總則
第一條 為推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，加快我縣棚戶區(qū)改造進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作的通知》（財(cái)綜[2015]57號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于廣東省政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的管理辦法》（粵保建函[2016]629號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。購(gòu)買服務(wù)范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)遵循以下基本原則：
(一)科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。科學(xué)編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)模總量，合理確定年度建設(shè)行動(dòng)綱要，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
(二) 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。縣人民政府要明確購(gòu)買棚改服務(wù)的規(guī)模總量和分期購(gòu)買的計(jì)劃安排，有效引導(dǎo)并培育社會(huì)力量參與棚改，提高棚改工作水平和效率。
(三) 公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，完善政府購(gòu)買棚改服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，確保社會(huì)力量公平參與競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定承接主體。
(四) 鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。鼓勵(lì)承接主體完善管理流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制，提升服務(wù)滿意度和社會(huì)效益。
第二章 購(gòu)買主體和承接主體
第四條 縣人民政府授權(quán)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為政府購(gòu)買棚改服務(wù)的購(gòu)買主體(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體)。購(gòu)買主體獲縣人民政府授權(quán)開(kāi)展政府購(gòu)買棚改服務(wù)，并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
第五條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）為符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺(tái)等。原則上承接主體以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)為主，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。
第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開(kāi)制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供城鎮(zhèn)棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）在參與政府購(gòu)買棚改服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢(報(bào))、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)良好，獲得3A級(jí)及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購(gòu)買棚改服務(wù)資格；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
第七條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì)力量公開(kāi)、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
第八條 政府融資平臺(tái)公司通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并通過(guò)合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能，也可按規(guī)定作為棚改承接主體。
第三章 購(gòu)買棚改服務(wù)內(nèi)容
第九條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；
（二）棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審；
（三）棚改項(xiàng)目的征收及拆遷服務(wù)；
（四）棚改安置住房的籌集，包括新建、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式；
（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū) “紅線內(nèi)”的道路、供水、排水、供電、供氣、綠化、照明、圍墻、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；保障房小區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)、直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市道路和公共交通、通信、供水、供氣、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。
第四章 購(gòu)買程序
第十條 縣財(cái)政局統(tǒng)一將棚改納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十一條 購(gòu)買主體根據(jù)縣棚戶區(qū)項(xiàng)目實(shí)際，制定未來(lái)三到五年購(gòu)買棚改服務(wù)規(guī)劃，明確政府購(gòu)買棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)和實(shí)施方式等內(nèi)容。
第十二條 購(gòu)買主體按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，科學(xué)確定棚改承接主體。在符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的前提下，確需采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、服務(wù)報(bào)酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。合同自簽訂之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將合同在省政府采購(gòu)網(wǎng)公示，并將合同副本報(bào)縣財(cái)政局備案。
第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金運(yùn)作方式，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 承接主體在實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并按照合同約定，按政府采購(gòu)資金支付程序支付資金。
第五章 預(yù)算及資金管理
第十六條 縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，縣人民政府向省人民政府申請(qǐng)，由省人民政府按照債券管理相關(guān)規(guī)定，在核定的限額內(nèi)通過(guò)代發(fā)地方政府債券予以支持。
第十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第六章 績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理
第十九條 縣人民政府要建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理制度，形成完善的政府購(gòu)買棚改服務(wù)資料檔案。
第二十條 縣財(cái)政局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、住建局制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加快建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，及時(shí)對(duì)已完成的棚改服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行驗(yàn)收。要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（財(cái)綜[2015]6號(hào)），將政府購(gòu)買棚改服務(wù)納入績(jī)效管理體系，加強(qiáng)績(jī)效管理。
第二十一條 將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買服務(wù)掛鉤，對(duì)評(píng)估合格者，繼續(xù)支持開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)合作；對(duì)評(píng)估不合格者，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。
第二十二條 縣財(cái)政局和購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第二十三條 縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門和購(gòu)買主體要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
自公示之日起30日內(nèi)，如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)聯(lián)系仁化縣住建局，聯(lián)系電話：6321138。
