一、起草背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保障水安全作出一系列重大部署，特別是提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，著力保障防洪安全、供水安全、經(jīng)濟(jì)安全。2018年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，對(duì)提高自然災(zāi)害防治能力進(jìn)行專門部署，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確提出要推動(dòng)建設(shè)九項(xiàng)重點(diǎn)工程，對(duì)“防汛抗旱水利提升工程”提出更高要求。
新中國(guó)成立以來(lái)，仁化縣人民政府高度重視抗旱工作，組織實(shí)施了大規(guī)模的抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為仁化縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著仁化縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷的提高，對(duì)水資源的需求也在不斷增加。另一方面，由于全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣候事件發(fā)生幾率增加，干旱災(zāi)害的發(fā)生會(huì)越加頻繁。面對(duì)嚴(yán)峻的干旱形勢(shì)，當(dāng)前仁化縣抗旱減災(zāi)工作仍存在著抗旱應(yīng)急備用水源工程不完善，抗旱減災(zāi)管理體系不健全等問(wèn)題，抗旱工作仍面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，加強(qiáng)抗旱管理，提高仁化縣綜合抗旱減災(zāi)能力，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分迫切的重要工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、水利部關(guān)于開(kāi)展防汛抗旱工作的精神，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕68號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展抗旱規(guī)劃編制工作的通知》（辦規(guī)計(jì)函〔2008〕542號(hào)）的要求，開(kāi)展仁化縣抗旱規(guī)劃是十分必要和迫切的。編制抗旱規(guī)劃，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的通知精神，也是保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)編制和實(shí)施抗旱規(guī)劃，逐步提高仁化縣抗旱減災(zāi)能力和管理水平，主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，最大可能地減輕旱災(zāi)損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
二、制定依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)水法》；
(2)《中華人民共和國(guó)防洪法》；
(3)《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
(4)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
(5)《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
(6)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
(7)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》；
(8)《中華人民共和國(guó)防汛條例》；
(9)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》；
(10)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》；
(11)《廣東省河道管理?xiàng)l例》；
(12)《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》；
(13)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》。
三、主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃總體目標(biāo)為：發(fā)生中度干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活飲用水有保障，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水。
（二）抗旱總體布局
在加強(qiáng)水資源需求管理、提高水資源利用效率、保護(hù)水資源與生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置、完善水資源配置格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和挖掘水利工程的抗旱能力與功能，建設(shè)規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急備用水源工程，建立健全旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱管理服務(wù)體系等，構(gòu)建仁化縣抗旱減災(zāi)體系，提升仁化縣抗旱減災(zāi)的整體能力和綜合管理水平。
（三）抗旱應(yīng)急（備用）水源工程
1.城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源工程：根據(jù)仁化縣城鎮(zhèn)常規(guī)水源及應(yīng)急備用水源現(xiàn)狀情況，依據(jù)《干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與區(qū)劃編制技術(shù)要求（試行）》評(píng)估城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而完善城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源工程，降低城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃實(shí)施仁化縣城自來(lái)水取水管遷改工程（二期）、仁化縣城自來(lái)水廠備用水源建設(shè)工程、仁化縣城自來(lái)水廠第二水源建設(shè)工程、扶溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水廠備用水源建設(shè)工程、聞韶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水廠備用水源建設(shè)工程、周田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水廠備用水源建設(shè)工程、大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水廠備用水源建設(shè)工程等。
2.農(nóng)村飲用水應(yīng)急水源工程：目前仁化縣自然村供水覆蓋率達(dá)100%，水質(zhì)水量均滿足設(shè)計(jì)要求，規(guī)劃期不再新建農(nóng)村飲用水應(yīng)急水源工程，若遭遇嚴(yán)重干旱年，考慮到居民的實(shí)際生活需要，屆時(shí)可采取送水車輛臨時(shí)送水的方式解決居民生活用水問(wèn)題。
3.農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程：通過(guò)工程及管理措施保障現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供水工程的正常運(yùn)行，新增農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程，通過(guò)節(jié)水措施提高水資源利用效率，減少輸水損失。規(guī)劃實(shí)施仁化縣病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、仁化縣農(nóng)業(yè)引水工程維修加固項(xiàng)目、仁化縣農(nóng)業(yè)提水工程維修加固項(xiàng)目、仁化縣臨時(shí)電灌站配置項(xiàng)目、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等。
4.生態(tài)抗旱應(yīng)急補(bǔ)水工程：仁化縣降雨較充沛，流域水系發(fā)達(dá)，從仁化縣各生態(tài)核心區(qū)的歷史用水情況來(lái)看，絕大部分生態(tài)核心區(qū)生態(tài)用水基本能得到保障，不需要額外從河道補(bǔ)水。因此本規(guī)劃不新建生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程，規(guī)劃期要加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管工作。
（四）抗旱非工程措施規(guī)劃
規(guī)劃實(shí)施縣級(jí)旱情信息采集站建設(shè)項(xiàng)目、地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目、土壤墑情監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目、抗旱物資儲(chǔ)備、抗旱宣傳培訓(xùn)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)、河道外取水在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、仁化縣水資源綜合規(guī)劃、仁化縣小水電生態(tài)流量監(jiān)管項(xiàng)目、仁化縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目、取、用、排水計(jì)量設(shè)施建設(shè)、田間灌水技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、仁化縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目等，建立健全旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱管理服務(wù)體系等，構(gòu)建仁化縣抗旱減災(zāi)體系，提升仁化縣抗旱減災(zāi)的整體能力和綜合管理水平。
四、效益分析
規(guī)劃的實(shí)施將全面提升仁化縣抗旱減災(zāi)能力，最大限度地減輕旱災(zāi)造成的影響和損失。
1.有利于改善城鄉(xiāng)居民因旱飲水困難狀況；
2.有利于降低旱災(zāi)造成的影響和損失；
3.有利于緩解干旱期間生態(tài)環(huán)境的惡化；
4.有利于提高抗旱管理水平和減災(zāi)能力。
點(diǎn)擊查看相關(guān)文件：仁化縣人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施《仁化縣抗旱規(guī)劃（2022年-2035年）》的通知.pdf
