一、起草背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對保障水安全作出一系列重大部署，特別是提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路，著力保障防洪安全、供水安全、經濟安全。保障防洪安全，要求進一步增強憂患意識，牢牢守住水旱災害防御底線，全力做好防御超標洪水、水庫安全度汛和山洪災害防御。
仁化縣地處粵北山區，屬亞熱帶季風氣候區，受地形地貌及氣候影響，洪水災害時有發生。多年來在縣委縣政府領導及縣、鎮（街道）各級水務部門共同努力下，全縣境內各流域防洪體系布局基本形成，為仁化縣社會經濟快速發展提供了重要安全保障。但近年來，受全球氣候變化影響，短歷時、強降雨和突發性災害天氣出現幾率增大，加之熱島效應、雨島效應等多種因素交叉影響，給全縣防洪安全帶來較大挑戰和風險隱患。雖然仁化縣防洪體系已較為完善，但存在諸多薄弱環節和短板弱項，如病險水庫、水閘多未進行除險加固；局部河堤防洪標準較低，與現階段和后續城鎮發展不相匹配；受資金和歷史遺留問題，小流域防洪建設推進緩慢，進度滯后，無法滿足新時代治水要求。
防洪工程關系到仁化縣經濟可持續發展及社會長期穩定，為有效開展江河、湖泊治理和防洪工程設施建設工作，逐步完善防洪體系，并正確處理防洪減災和城市發展的關系，加強防洪薄弱環節建設，構建更高標準的生命水利網，依據《中華人民共和國防洪法》，需要編制具有科學性、前瞻性和可操作性的防洪規劃作為指引。為落實新時代治水思路，貫徹中央重要精神和國土空間規劃，完善仁化水利規劃，提高防洪應對能力，牢固樹立底線思維，增強洪水風險防控能力，及時開展仁化縣防洪規劃是十分必要和迫切的。
二、制定依據
(1)《中華人民共和國水法》；
(2)《中華人民共和國防洪法》；
(3)《中華人民共和國水土保持法》；
(4)《中華人民共和國環境保護法》；
(5)《中華人民共和國土地管理法》；
(6)《中華人民共和國城鄉規劃法》；
(7)《中華人民共和國河道管理條例》；
(8)《中華人民共和國防汛條例》；
(9)《水庫大壩安全管理條例》；
(10)《廣東省河道管理條例》；
(11)《廣東省水利工程管理條例》；
(12)《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》。
三、主要內容
（一）規劃目標
近期目標：至2025年末，根據現有和近期規劃局部及防洪標準，完善現有防洪體系建設，全面補短板、強弱項，各項工程措施穩步推進，非工程措施逐步完善優化，防洪基礎設施建設和管理保障水平進一步提高。人民群眾的安全感、獲得感和幸福感進一步增強。
中期目標：至2030年末，現有未達標和近期規劃布局的各項措施全面完成，全部堤圍閉合，短板補齊、弱項消除，工程措施和非工程措施基本完備，防洪基礎設施建設和管理保障水平顯著提高，全縣水網基本建成，智能管理與日常管理深度融合。
遠期目標：至2035年末，根據城市發展和人民群眾對美好生活的需求，進一步提高部分河段的防洪標準，防洪體系完備，建成多層次立體式、全過程精細化的防洪安全保障體系，基本實現防洪安全保障現代化，建成多層次立體式、全過程精細化的防洪基礎設施與智能管理系統。
（二）防洪區劃與防洪標準
仁化縣共劃分錦江仁化縣城防洪保護區、錦江長江鎮防洪保護區、董塘水石塘～董塘防洪保護區、黎屋水紅山鎮防洪保護區、城口水城口鎮防洪保護區、扶溪水扶溪鎮防洪保護區、聞韶水聞韶鎮防洪保護區、百順水黃坑鎮防洪保護區、湞江周田鎮防洪保護區、干坑河大橋鎮防洪保護區等10個獨立設防的重點防洪保護區。仁化縣內無蓄滯洪區，沒有大規模的洪泛區。
仁化縣城防洪標準采用50年一遇，各鎮防洪標準采用20年一遇，仁化產業轉移工業園防洪標準采取50年一遇，其余局部村莊、農田防護區防洪標準采用10年一遇。
（三）防洪減災體系總體布局
遵循仁化地處山區、河流水系繁復的區位特點和自然規律，“區域突發性洪水主要由暴雨產生”的防汛特點，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一；從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變的“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念，按照“消隱患、強弱項、提能力、強監控”原則和“流域統籌、分區治理、堤庫結合、蓄泄兼施”思路，構建“上蓄、中防、下疏、內排、外擋”的防洪格局。
（四）防洪工程措施規劃
1.堤防工程：根據防洪區劃及防洪標準，結合現狀堤防建設情況及城市、鎮總體規劃發展需求，對不滿足規劃堤防標準或尚未建設的堤段列入規劃措施范圍。本次規劃堤防總長度145.04km，現狀已建堤防長度105.21km，其中已達標堤防長度88.91km，本次共規劃建設堤防長度56.13km，其中達標加固堤防長度16.31km，新續建堤防長度39.82km。
2.河道治理：將位于重點防護保護區內的支流水系納入河道治理規劃范圍，城鎮規劃建設不得侵占水系，應結合城鎮開發建設需要對水系進行綜合整治。河道治理應兼顧水環境、水生態、水景觀和水文化建設，通過河道清淤疏浚、護岸建設、堤防建設等工程措施，結合碧道建設、水環境整治及城鎮開發規劃，提高河道行洪能力，改善河道水環境，滿足重點防洪保護區的防洪排澇要求。
3.水庫工程：仁化縣境內共有水庫工程81宗，包括大型水庫1宗、中型水庫4宗、小（1）型水庫7宗、小（2）型水庫69宗。規劃對境內水庫開展水庫大壩安全鑒定工作，并依據水庫安全鑒定結論，對三類壩水庫開展除險加固，對二類壩水庫開展維修加固，以滿足防洪安全運行的要求。進一步挖潛石塘鎮大水壩水庫的攔蓄削峰作用，合理選擇起調水位，制定科學調度規程，考慮擴容大水壩水庫至中型水庫，增加水庫防洪目標任務，增加董塘水上游調蓄能力。
4.其它工程：繼續深入推進仁化縣農村水系綜合整治及山洪災害防治體系建設，進一步提高農村地區局部村莊、耕地等防護對象的防洪標準。
（五）防洪非工程措施規劃
針對仁化縣防洪排澇體系非工程措施存在問題，通過加強智慧水利新型基礎設施建設、強化水利建設全過程監管體系、加強防洪風險管控、加快構建超標準洪水防御體系等途徑，持續完善防洪非工程措施，進一步提高仁化縣防御減災抗風險綜合能力。
四、效益分析
1.社會效益
本規劃實施后，可全面提高仁化縣防災減災綜合能力，使防洪保護區洪水風險顯著降低，避免遭受大洪水或特大洪水可能發生的毀滅性災害，減少洪水災害造成的不穩定因素和不利影響，維持正常的生活與生產秩序，維護和改善生態環境，為加快推動經濟社會高質量發展，奮力打造北部生態發展區綠色發展仁化樣板提供堅實的水安全保障。
2.經濟效益
規劃方案實施后，沿河環境將得到明顯改善，淹澇面積減少，居民生命財產安全、經濟社會可持續發展將得到保證。規劃方案實施以后，與城區基礎設施配套共同作用，將會使沿河經濟帶的土地開發價值提高。
3.環境效益
規劃防洪工程實施后，將減少因洪水泛濫而產生的各種環境問題，形成穩定、良好的生產、投資和人居環境，有利于提高人民群眾的幸福指數。
點擊查看相關文件：仁化縣人民政府關于印發實施《仁化縣防洪規劃(2022 年 ~ 2035 年)》的通知
