2023年4月24日，仁化縣水務(wù)局印發(fā)《仁化縣水資源保護(hù)規(guī)劃（2020-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、規(guī)劃背景
為促進(jìn)仁化縣水資源可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)中共中央2011年1號(hào)文《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，及2011年4月中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》等文件精神和要求，切實(shí)履行《中華人民共和國水法》，加強(qiáng)水資源保護(hù)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理編制水資源保護(hù)規(guī)劃是十分必要和緊迫的任務(wù)。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）主要依據(jù)
1.《中華人民共和國水法》(2016年7月第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)；
2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂）；
3.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂版）；
4.《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）；
5.《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》。
（二）主要標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件
1.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；
2.《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）；
3.《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）；
4.《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；
5.《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）；
6.《全國水資源綜合規(guī)劃地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)及污染物排放量調(diào)查估算工作補(bǔ)充技術(shù)細(xì)則》；
7.《全國水資源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱》；
8.《廣東省水功能區(qū)劃》；
9.《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要2006-2020》；
10.《廣東省水環(huán)境容量核定與總量分配實(shí)施工作方案》；
11.《廣東省韶關(guān)市江河流域綜合規(guī)劃報(bào)告書》；
12.《韶關(guān)市水資源保護(hù)規(guī)劃》；
13.《韶關(guān)市水資源綜合規(guī)劃》；
14.《韶關(guān)市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃報(bào)告》；
15.《2009年-2019年韶關(guān)市水資源公報(bào)》；
16.《廣東省韶關(guān)市水功能區(qū)劃》；
17.《仁化縣城市總體規(guī)劃（2010年-2030年》；
18.《仁化縣2009-2018年度仁化縣統(tǒng)計(jì)資料匯編》；
19.《仁化縣城河流錦江、百順河、董塘河“一河一策”實(shí)施方案》；
20.《仁化縣“十三五”水污染防治規(guī)劃》；
21.《仁化縣“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；
22.《仁化縣城市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整可行性研究報(bào)告》；
23.《關(guān)于調(diào)整韶關(guān)市仁化縣城飲用水源保護(hù)區(qū)范圍有關(guān)問題的批復(fù)》（粵府函〔2001〕345號(hào)）；
24.其他相關(guān)規(guī)劃資料。
三、主要內(nèi)容說明
（一）主要指標(biāo)
1.水質(zhì)保護(hù)
從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，城鎮(zhèn)過境河段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，主要河流（水庫）水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，基本達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；至2025年努力使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，2030年水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；水庫富營養(yǎng)化得到有效控制；加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率2025年達(dá)80%以上，至2030年達(dá)85%以上。
2.水環(huán)境生態(tài)建設(shè)
按照人水自然協(xié)調(diào)的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，改善和保障生態(tài)用水，使重點(diǎn)地區(qū)河（庫）生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，重點(diǎn)河（庫）及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度的修復(fù)。
以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施等相結(jié)合，國家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，使水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效控制，人為造成的水土流失得到有效遏制，對(duì)水土流失區(qū)進(jìn)行全面有效的治理。
3.信息化建設(shè)
加強(qiáng)水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高主要江河湖泊水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)控率，城市主要供水水源地水質(zhì)監(jiān)控率達(dá)到100%。
4.制度建設(shè)和保障措施
建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)和管理制度體系，包括排污總量控制、入河控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等。
（二）規(guī)劃任務(wù)
1.總體規(guī)劃—依據(jù)中央有關(guān)文件精神和水資源保護(hù)面臨的新形勢(shì)，以保障流域水資源與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行水資源保護(hù)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。開展地表水功能區(qū)劃復(fù)核；結(jié)合分區(qū)功能定位，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)，提出規(guī)劃方案整體設(shè)計(jì)和各類保護(hù)措施總體布局；建立水資源保護(hù)工程和非工程措施體系；提出規(guī)劃實(shí)施意見和保障措施。
2.水量保障—明確生態(tài)需水量保障目標(biāo)，提出河道內(nèi)生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、湖泊濕地適宜生態(tài)水位要求，并制定生態(tài)需水保障方案
3.水質(zhì)保護(hù)—開展水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析，協(xié)調(diào)確定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)；在核定水功能區(qū)納污能力的基礎(chǔ)上，確定污染物入河控制量，并提出分解技術(shù)方案；制定入河排污口布局與整治措施；提出內(nèi)源治理與面源控制要求；統(tǒng)籌提出重要飲用水水源地保護(hù)措施及應(yīng)急備用方案；合理確定地下水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，制定地下水水質(zhì)保護(hù)方案與措施。
4.水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)—明確水生態(tài)各類型保護(hù)和修復(fù)的方向和重點(diǎn)，確定不同類型水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的措施定位，提出水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體布局。提出重要生境維護(hù)、重要濕地保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)與修復(fù)及水生態(tài)監(jiān)測(cè)等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施。
（三）投資
規(guī)劃中仁化縣水資源保護(hù)近期規(guī)劃水平年2025年總投資約為16694.79萬元，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2030年總投資約為14556.61萬元。具體投資見下表。
表1 水資源保護(hù)各類工程投資匡算結(jié)果 單位：萬元
四、保障措施
（一）實(shí)施水資源保護(hù)的流域管理方法
水的流動(dòng)性決定了水在空間以流域?yàn)閱卧M(jìn)行匯集、排泄，水體的污染涉及到上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系。因此，水資源保護(hù)必須在流域空間尺度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的行政區(qū)域管理與流域統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)在水資源保護(hù)中的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理
水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。對(duì)水功能區(qū)的劃分即為水功能區(qū)劃。水功能區(qū)劃為實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)提供了基礎(chǔ)，為確定重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理提供了依據(jù)，是水資源保護(hù)和管理的基礎(chǔ)工作。
水利部對(duì)全國水功能區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門按各自管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理：（1）保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與維護(hù)保護(hù)功能無關(guān)的活動(dòng)；（2）保留區(qū)內(nèi)作為今后開發(fā)利用預(yù)留的水域，原則上應(yīng)維持現(xiàn)狀；（3）在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行對(duì)水資源的質(zhì)和量有較大影響的活動(dòng)，必須按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門批準(zhǔn)；（4）開發(fā)利用區(qū)內(nèi)各種功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到目標(biāo)水質(zhì)時(shí)，由有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門向有關(guān)人民政府通報(bào)，由有關(guān)人民政府采取措施，限期達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)要求。
（三）實(shí)施水功能區(qū)污染物總量控制制度
水污染總量控制是根據(jù)水體使用功能要求及自凈能力，對(duì)污染源排放的污染物總量實(shí)行控制的管理方法，基本出發(fā)點(diǎn)是保證水體使用功能的水質(zhì)限制要求。它是環(huán)保監(jiān)督部門發(fā)放排放許可證的根據(jù)，也是企業(yè)經(jīng)營管理的基本依據(jù)之一。根據(jù)水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出入河排污口限制排污總量意見。從政府部門到企業(yè)層層建立責(zé)任制，對(duì)超出總量控制指標(biāo)的地區(qū)，必須制定污染物削減計(jì)劃，限期削減。新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的污染物排放總量除了要達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)外，所增加的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標(biāo)，超過的地區(qū)，必須在本企業(yè)和地區(qū)內(nèi)削減，做到增產(chǎn)不增污，乃至增產(chǎn)減污。
（四）建設(shè)入河排污口的法制化管理
為了避免水源地被城鎮(zhèn)包圍，排污口與取水口交錯(cuò)，使污染物的緩沖距離極為有限，導(dǎo)致取水水源受污染的情況發(fā)生。為保護(hù)水資源，必須給污水（包括處理后的污水）以出路，即實(shí)行清污分流，按照清水廊道和污水廊道合理布設(shè)水源地和污染源（可能產(chǎn)生污染的一切人類活動(dòng)項(xiàng)目）排放口。
入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)；必須依照規(guī)定程序向水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施入河排污口的設(shè)置與變更。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。只有經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可使用。
（五）完善水資源保護(hù)法規(guī)體系，加快制度建設(shè)
依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，盡快制訂流域水資源保護(hù)法規(guī)以及地方性配套法規(guī)。
完善用水總量控制與定額管理制度，分地區(qū)、分行業(yè)制定用水定額，按用水單位落實(shí)節(jié)水責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及用水和節(jié)水評(píng)估。
（六）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投入機(jī)制
按照中央、地方政府和企事業(yè)單位、居民等在水資源保護(hù)中的地位與責(zé)任，合理分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。應(yīng)完善水資源保護(hù)稅費(fèi)政策，推進(jìn)改革水價(jià)體制，保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)、科研等項(xiàng)目。與此同時(shí)，在污水處理、垃圾處置、污水回用等項(xiàng)目的實(shí)施中應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)、運(yùn)營、管理的市場(chǎng)化、企業(yè)化和集約化。吸引外資和社會(huì)資本參與水資源保護(hù)工程建設(shè)，形成多渠道、多層次的投資、融資及運(yùn)作機(jī)制。
（七）加快能力建設(shè)，開展科學(xué)研究
加大對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高統(tǒng)一、科學(xué)、高效的全流域監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。建立流域水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理體系，建立水污染事故處理會(huì)商機(jī)制以及相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提高對(duì)突發(fā)水污染事故的處理能力。
（八）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與
提高公眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源的自覺性。有關(guān)部門和地方政府要及時(shí)發(fā)布關(guān)于水資源和水環(huán)境保護(hù)工作信息，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)違法排污行為的支持力度，拓寬公眾參與和輿論監(jiān)督渠道。
仁化縣水務(wù)局
2023年4月28日
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