政府工作報告
——2019年1月25日在仁化縣第十五屆
人民代表大會第五次會議上
縣長 周小明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察廣東重要講話精神[1]，積極貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署，緊扣“一三九”戰略的“三大重點領域”和“九大攻堅任務”[2]，凝心聚力謀發展，砥礪奮進抓落實，積極做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動經濟社會發展取得新成績。經統計，2018年完成地區生產總值（GDP）118.8 億元，增長5%；固定資產投資63.9億元，增長4.6%；一般公共預算收入5.94億元，增長10.43 %。三次產業比例由2017年的18.9：37.2：43.9調整為15.8：39.1:45.1，發展速度和質量比上年明顯提高。一年來，縣政府主要做了以下工作：
一、精準發力抓項目，生態經濟加快發展
全域旅游打開新局面。丹霞山東南門各項工作穩妥推進，北門核心資源整合取得重大突破，“大丹霞”旅游經濟圈建設加速推進。編制了《仁化縣旅游發展總體規劃》《仁化縣全域旅游總體規劃》。設立了旅游專項扶持資金。率先在全市建立了“1+3+N”全域旅游綜合管理體制，成立了旅游綜合執法隊伍，智慧旅游管理系統建成啟用。設置旅游標識牌和改造達標星級旅游廁所一批，改造提升了國家3A級景區石塘古村，五馬寨生態園成功創建國家3A級景區，丹霞靈溪創建國家4A級景區穩步推進。建成了丹霞山科普小鎮，入選“2018中國最美縣域”。成功舉辦第二屆文旅節、首屆丹霞山半程馬拉松賽等系列大型旅游節慶活動。打造了丹霞民宿、蛇離梯田、紅山茶園、大橋金柚等鄉村旅游示范點和生態旅游休閑農業觀光園，丹霞豐源溫泉、寶能文旅城等旅游項目加快實施。
產業共建取得新成效。凡口鉛鋅礦選礦廠技術升級改造已完成，華粵煤矸石電廠技術改造、虎門仁化產業共建園等項目扎實推進。縣產業轉移工業園成功納入《中國開發區審核公告目錄》。工業園新莊大道北延段、公共綠化一期、園區至周田鎮道路亮化等基礎設施工程基本完成，工業園商務中心建成啟用。招商引資取得新成果，全年新簽約項目14個，新動工項目8個，實際到位資金8.34億元。實際利用外資494萬美元，增長5%。外貿進出口2000萬美元，增長1%。韶能本色丹霞生活用紙、美華電源、大果山楂深加工技術研發及生產等招商項目已落地建設。培育高新技術企業4家。
現代農業實現新發展。認真抓好高標準農田、中小河流治理工作，錦江河西岸至古竹坪段治理工程已完成，湞江周田、大橋段治理工程穩步推進，農田水利設施日益完善。圍繞“一鎮一業、一村一品”加快特色產業發展，建成了大橋鎮、紅山鎮、長壩村、魚皇村、藍田村等特色產業鎮村。打造了黃坑貢柑、長壩沙田柚、紅山茶葉等萬畝農業生態觀光園。扎實做好畜禽和水產養殖工作，積極防控非洲豬瘟。培育了一批“三品一標”[3]農產品，評選“森林人家”“最美茶園”各10家，“仁化白毛茶”“長壩沙田柚”入選“全國名特優新農產品目錄”，丹霞貢柑通過國家農產品地理標志登記專家評審，創建了仁化貢柑中國特色農產品優勢區，榮獲“廣東省林下經濟示范縣”稱號。長江鎮被評為“中國毛竹之鄉”。
二、集中精力夯基礎，城鄉建設煥發新貌
城鎮品質得到新提升。縣房管所至省道S246線市政道路已建成通車，完成了縣城防洪排澇整體疏導改造工程和解放東路道路建設，電信公司至松香廠道路改造順利開工，新建了仁愛廣場、全民健身廣場和水南橋頭公共停車場，白毛沖生活垃圾填埋場生態封場已完成，新建了一批“五小”[4]惠民工程，對縣城公廁進行了改造提升。城鎮生活污水處理廠及污水管網改造升級工程穩步推進，升級改造了縣城第一、第二農貿市場。碧桂園商貿城、丹霞新城等城市開發項目進展順利。積極創建全國縣級文明城市，開展了文明家庭、文明單位、文明村鎮系列文明創建和文明勸導志愿服務、先進典型選樹等活動，成功入選“全國縣級文明城市”提名城市。完成了國道G106線靈溪水橋改造工程、縣道X793線月嶺至譚屋段、X335線長江至城口段路面大修工程。城口紅色小鎮“穿衣戴帽”一期工程已完成，紅軍長征粵北紀念館主體工程已基本建成，丹霞豐源溫泉項目穩步推進，被列入省級特色小鎮創建對象培育庫。丹霞生態旅游特色小鎮北門水上碼頭主體工程已竣工。
鄉村振興邁出新步伐。將農村人居環境綜合整治和環丹霞山美麗鄉村建設作為鄉村振興的基礎工程和重要抓手。扎實開展農村人居環境整治，33個省定貧困村和6個國、省道沿線村莊雨污分離管網、厭氧池及人工濕地、村道、集中供水管網、文化室、公廁等基礎設施項目穩步推進。完成了年度通自然村公路硬底化、農村公路安全生命防護、窄路基路面拓寬改造等任務。環丹霞山片區村莊基礎設施整治項目已開工建設，建成了“丹霞彩虹”省級新農村示范片工程。城鄉生活垃圾保潔市場化延伸至自然村，城鄉一體化垃圾清運處理和保潔體系實現縣域全覆蓋。水田墾造、拆舊復墾均超額完成省、市下達的任務。
生態文明建設取得新進展。完成了生態保護紅線劃定工作，高分通過國家重點生態功能區生態環境質量年度考核。全縣空氣質量優良，縣城集中式飲用水源地水質全面達標。董塘鎮100兆瓦集中式光伏扶貧與土壤改良綜合示范項目已基本完成并聯網發電。扎實做好中央和省環保督察發現問題整改工作。科學劃定畜禽養殖禁養區，畜禽養殖清理整治工作扎實推進。統籌“山水林田湖草”生態保護，積極實施生態景觀林建設工程，縣城飲用水源地調整工作穩步推進。全面落實“河長制”“湖長制”[5]，集中開展河道水面垃圾漂浮物清理行動，扎實推進錦江河流域綜合治理。
三、深挖潛力促改革，發展活力日益增強
全面深化改革取得新推進。農村產權制度改革穩步實施。土地確權頒證工作已完成。全縣11個鎮（街）、111個經濟聯合社、1109個經濟合作社完成了農村集體經濟組織三資[6]清查系統錄入。深入推進供銷合作社綜合改革，加快基層社改造，新組建董塘、周田中心社。國有林場和小型水利工程改革工作已全面完成。農村投融資改革成效明顯。積極整合涉農資金和大力爭取上級支農資金，助農取款服務點實現行政村全覆蓋。認真落實省、市加強基層黨組織建設三年行動計劃，加快推進鄉鎮干部交流樓、村級黨建陣地等建設。基層綜合性文化服務中心實現村（居）全覆蓋。大力優化營商環境，開展“減證便民”行動，完成了縣級行政許可事項的標準化工作，公共服務事項網上一站式辦理率明顯提升。
財政金融保障得到新加強。深化預算改革，強化預算約束。落實協稅護稅制度，抓好財稅征收，稅收收入占一般公共預算收入的71.48%。優化支出結構，強化民生保障。完成八項支出18.04億元，教育、醫療、社保等民生支出占一般公共預算支出的80.61%。積極爭取上級資金，服務地方發展。全年爭取生態功能區轉移支付資金1.48億元、省基本財力保障機制獎補資金8997萬元。加強財政管理，提高財審效率。落實企業減稅降成本措施，全年為企業減負2.46億元。仁化農村信用合作聯社通過省銀監局驗收。全縣金融機構各項存款余額增長6.3%，城鄉居民儲蓄存款余額增長7.3%。
四、實處著力強保障，幸福民生全面改善
精準扶貧實現新突破。制定實施《新時期精準扶貧三年攻堅成效考核方案》等制度，嚴格落實“八有”[7]“三保障”[8]措施。大力實施產業幫扶、環境提升等項目，重點推進貢柑、茶葉、蔬菜、鴨稻米等特色扶貧產業。統籌扶貧資金實施全省最大光伏扶貧電站項目、入股中金嶺南環保公司實施資產性收益項目。實施危房改造643戶，均已竣工入住。在校就讀貧困學生已享受生活費補助和學雜費減免政策。“建檔立卡”貧困戶全部納入醫療幫扶對象。精準扶貧醫療救助支出473.87萬元，精準扶貧救助8581人次。貧困人口政策性保障兜底得到全面落實。全年扶貧資金使用率為99.54%。
教育創現獲得新成果。順利通過省推進教育現代化先進縣暨省教育強縣復評督導驗收，榮獲“廣東省推進教育現代化先進縣”稱號。實施“高考提質”工程，2018年高考本科率達57.99 %，總上線率達99.67 %。仁化縣二小、特殊教育學校異地新建工程已基本完成，新建了董塘中心小學綜合樓、聞韶鎮泰學校綜合樓、長江河田小學綜合樓，義務教育標準化學校全覆蓋。扶溪中心幼兒園、董塘中心幼兒園綜合樓已完工。穩步推進“縣管校聘”[9]管理體制改革，城鄉教師資源配置日益均衡。
衛生創強取得新成績。縣人民醫院新門診綜合樓、縣醫療急救體系業務樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心等項目已開工建設。完成了基層醫療機構“中醫館”建設和衛生院改造提升任務，開工建設規范化村衛生站40間。縣人民醫院與市第一人民醫院醫聯體建設扎實推進，縣人民醫院與董塘、扶溪衛生院建立了縣域內醫聯體。積極實行衛生技術人才“縣招鎮用”制度，人才隊伍建設不斷加強。家庭醫生式服務全面鋪開，縣域醫療服務能力穩步提升。
社會事業發展實現新進步。就業創業工作有效實施，實現城鎮新增就業2092人，城鎮失業再就業1811人，促進創業166人，均超額完成年度任務，城鎮登記失業率為2.3%。城鄉居民保險工作扎實開展。完成了機關事業單位養老保險制度改革。政府承諾的八件惠民實事基本完成。嚴格落實安全生產“一崗雙責”[10]制度，狠抓重點領域和行業安全隱患排查整治，全年沒有發生較大以上生產安全事故。法治建設“四級同創”工程[11]扎實推進，升級改造了縣、鎮、村三級公共法律服務平臺。全縣村（居）通過省民主法治村驗收。加快綜治中心規范化建設，11個鎮（街）均實行了網格化管理。積極創建“平安仁化”，社會治安防控體系不斷完善。強力推進掃黑除惡專項斗爭，大力開展“颶風2018”等專項行動，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、公安工作滿意度在全市均列第一，社會大局和諧穩定。
五、自加壓力提效能，政府建設不斷加強
加強縣政府黨組建設，堅決做到“兩個維護”[12]，堅守政治紀律和政治規矩，積極創建模范機關，推進“兩學一做”[13]學習教育常態化制度化。建立完善提高辦文辦會質量效率規定，嚴格落實周二、三1.5天無會日制度，加強辦文辦會管理，提高辦事效率，推動九大任務工作有效落實。實施“一線雙聯”[14]、掛點聯系企業等制度，積極為企業排憂解難。堅持向縣委、縣人大報告工作，向縣政協通報情況，主動自覺接受法律監督和民主監督，辦理人大代表議案建議、政協提案113件。深入推進依法行政和法治政府建設，依法規范各項行政決策行為，完成了涉及生態環境保護、產權保護、證明事項等規范性文件的清理。扎實開展“七五”普法工作，一村（居）一法律顧問實現全覆蓋。從嚴履行領導干部保密工作責任制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，踐行中央八項規定及其實施細則精神，加大審計監督力度，嚴控“三公”經費[15]。扎實做好中央巡視廣東反饋問題和原書記縣長離任審計發現問題整改工作。
與此同時，信訪維穩、擁軍優屬、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、應急管理、審計、物價、糧食、統計、檔案、人防、消防、工商、質監、食藥監、通訊等各項工作取得了新成績。
各位代表，上述成績的取得，靠的是市委、市政府和縣委的正確領導；靠的是人大的依法監督和政協的民主監督；靠的是全縣各民主黨派、工商聯和社會各界人士及離退休老同志的大力支持；靠的是全縣廣大干部群眾團結拼搏、爭先奮進的精神。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持仁化發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在許多困難和挑戰，主要有：一是經濟發展速度不快，產業結構不優，實體經濟不強，重大項目不多，內生動力不足，綠色發展水平不高；二是優勢資源利用不充分，招商引資工作受限大，用地指標、環保等問題導致項目落地難，經濟發展后勁不強；三是生態治理、安全生產、信訪維穩、工農協調、金融風險防范等壓力仍然存在；四是產業基礎薄弱、轉型升級滯后，城鄉區域發展不平衡不協調，基礎設施領域和醫療、養老等民生領域短板仍然突出；五是一些部門服務意識不夠強，政務環境和行政效能有待進一步提升；六是少數干部作風不夠實，擔當意識有待進一步加強，等等。對此，縣政府將高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是新一輪改革開放新征程，是全力實施“一三九”發展戰略的攻堅之年。縱觀國內外形勢，挑戰與機遇并存，但機遇大于挑戰；壓力與動力相伴，但動力大于壓力。面對挑戰，只要我們堅定信心、保持定力、沉著應對，就一定能克服困難；面對機遇，只要我們善于把握、開拓奮進，就一定能不斷開創經濟社會發展新局面！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作系列重要指示精神，認真學習貫徹省委十二屆六次全會、市委十二屆九次全會以及縣委十三屆七次全會精神，按照省委“1+1+9”[16]“一核一帶一區”[17]工作部署和省委李希書記在韶調研及市委李紅軍書記在仁調研要求，堅決貫徹縣委的決策部署，堅持加強黨的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，落實“一三九”發展戰略，堅定不移融入珠三角、服務大灣區，堅持項目導向促發展、問題導向抓改革、需求導向惠民生，全力在高水平生態保護中實現高質量發展，致力打造高效聯通珠三角與內地的商貿物流集散地，粵港澳大灣區優質農產品生產供應基地、旅游休閑度假首選地，奮力建設“生態、活力、幸福”新仁化，努力爭當全市生態文明和鄉風文明建設排頭兵！
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入增長6%；城鄉居民人均可支配收入與GDP同步；城鎮新增就業1800人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。為完成上述目標任務，縣政府將重點抓好以下六個方面的工作：
一、聚焦“深化改革開放”，在“釋放經濟社會發展活力”上再發力
積極優化營商環境。縣行政服務中心牽頭深化“一門式一網式”[18]改革，全面推廣“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務便利化模式，組織縣公安、稅務、民政、司法行政等部門設立的辦事大廳進駐政務服務辦事大廳，梳理100個高頻事項并實現“最多跑一次”。縣發改局進一步清理精簡審批、核準等事項，縣住建局繼續優化項目報建審批流程，壓減企業開辦和工程建設項目審批時間。縣經信局、旅游局分別建立完善工業基金、旅游基金管理制度。縣行政服務中心牽頭完善縣領導和縣直單位掛點聯系服務企業制度，幫助企業解決實際困難。研究建立營商環境評級體系，推進投資興業洼地建設。縣財政局和稅務局深化企業減負降成本行動，著力降低企業成本。縣人民銀行牽頭開展“政銀保”“助保貸”業務，解決企業融資難問題。
積極融入粵港澳大灣區。虎仁指揮部牽頭對接粵港澳大灣區，主動參與大灣區產業分工合作，積極承接珠三角轉移產業。縣經信局牽頭健全招商項目共建共享合作利益分配制度，夯實招商主體跟蹤服務落地責任。推行招商引資項目跟蹤臺賬機制，提升招商簽約項目落地率、履約率，認真抓好梁濟時保健食品等招商項目落地建設。縣經信局、旅游局、農業局、示范區管委會、開發區等單位積極參加大灣區產業招商活動，力爭全年引進工業招商項目5個以上、星級酒店和農旅項目各2個、農業物流與加工招商項目1個、外來農業龍頭企業1個，培植3家本地農業龍頭企業（董塘片、長江片、周田大橋片各1家），累計引進產業招商項目14個以上、總投資25億元以上。
積極深化供給側結構性改革。縣經信局牽頭落實創新驅動發展戰略，以創新推進供給質量與效率提高。加大科技型企業引進和培育力度，推進中山大學地理生態科研基地建設，實現新增高新技術企業3家以上。加強知識產權開發、保護和利用，促進專利申請量、授權量穩步提升。縣編辦牽頭深化“放管服”[19]改革，精簡行政審批事項，優化行政審批流程，完善事權下放的后續監管和動態調整機制，建立以信用監管為核心的新型監管方式，實現“雙隨機、一公開”[20]監管全覆蓋。縣農業局牽頭深化農村集體產權制度改革，完善農村承包地“三權分置”[21]制度，開展資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”試點，釋放發展活力。
二、聚焦“推動高質量發展”，在“構建現代化生態經濟體系”上再發力
以產業共建推動工業轉型升級。縣經信局牽頭加強與中金嶺南對接，啟動凡口鉛鋅礦尾礦綜合提升項目，做好丹霞冶煉廠技改擴產項目征地工作，加快實施煉鋅渣綠色化升級改造。虎仁指揮部和丹霞開發區抓緊虎門仁化共建園建設，力爭年內園區新建3個工業項目。丹霞開發區加快完善縣產業轉移工業園基礎設施和配套功能，推進110千瓦高基輸變電工程和工業園商業綜合體建設。推進盈瑾空調管路件項目、新奧能源泛能網項目、力圣鉛酸蓄電池制造等項目建設。周田鎮完成縣開發區園區新征地250畝，縣國土資源局完成開發區2塊用地收儲任務。縣經信局積極跟進韶能本色丹霞生活用紙項目、飛虎木業加工項目建設，力爭早日達產見效。積極實施企業“倍增計劃”，對中弘、凱鴻納米等9家試點企業進行全要素扶持，抓好元泰資源、嶺田螢石礦等企業增產擴產工作。丹霞開發區、縣環保局、周田鎮落實企業安全防護距離要求，加強企業環境監管，引導企業淘汰高耗能、高污染的技術和設備，大力推行清潔生產，不斷優化園區環境。丹霞開發區、縣經信局積極開展園區招商工作，完成開發區已征地塊5個項目落地任務。縣經信局牽頭落實“實體經濟十條”[22]、“民營經濟十條”[23]，大力支持民營經濟發展。力爭全年新增規模以上工業3家，推動工業增加值穩定增長。
以全域旅游打造經濟新增長點。縣旅游局牽頭抓好全域旅游示范區項目實施，力爭成功創建“省級全域旅游示范區”。推進“大丹霞”旅游經濟圈建設，支持配合丹霞山核心資源項目整合。縣國土資源局和大橋鎮加大丹霞山東南門征地力度，確保按期完成征地任務。成立環丹霞山旅游項目遺留問題處置工作專項組，梳理解決寶能文旅城、丹霞山1號、夢幻丹霞項目遺留問題。城口鎮加快推進豐源溫泉項目建設，力爭年內基本建成運營。縣旅游局積極實施景區創A提升工程，完成丹霞靈溪創4A旅游景區、金喆園和凡口礦山公園創3A旅游景區工作。縣農業局牽頭開展鄉村旅游與休閑觀光農業“百鎮千村”提質升級行動，積極創建“省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮村”，力爭將瑤塘村、長壩村建設為“廣東省A級旅游特色村”。大力實施旅游服務設施提升行動，新擴建一批旅游廁所、旅游停車場、旅游驛站和觀景臺，優化智慧旅游信息服務平臺，全面提升旅游公共服務水平。推進文化旅游深度融合，優化城口紅色小鎮、董塘安崗村等紅色旅游精品線路。縣旅游局、體育局和文廣新局繼續舉辦好南粵古驛道定向大賽、第三屆文旅節等節慶賽事活動，配合市辦好首屆丹霞山國際馬拉松比賽、穿越丹霞、環丹霞山國際自行車比賽等賽事活動，打造“月月有活動，四季有特色”節慶文化旅游品牌。開展“唱響紅色主旋律，打造絢美大丹霞”系列旅游宣傳活動，持續做旺旅游市場，努力實現接待游客和旅游收入均增長10%以上，帶動第三產業增加值增長5.3%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，推動全域旅游成為全縣經濟的新增長點。
以示范區建設促進現代農業增量提效。推進國家現代農業示范區機制改革，加強現代農業示范區和特色產業優勢區統籌管理。示范區管委會完成農業綜合服務中心、物流平臺建設。縣農業局牽頭加快全產業鏈柑橘產業園建設，力爭創建成為省級現代農業產業園。圍繞“一鎮一業、一村一品”發展目標，構建特色鮮明的高效農業結構，加快環丹霞山產業連片開發，推進環丹霞山5鎮（街）連片產業發展土地流轉，發展特色產業鎮3個、特色產業村20個以上，積極打造粵港澳大灣區優質農產品生產供應基地。培育新型農業經營主體，新增縣級以上農業龍頭企業8家、示范家庭農場5家、農民合作示范社10家以上。縣林業局牽頭推進“省級林下經濟示范縣”建設，發展林茶、林藥、林果、林蜂、林花、林菌等林業特色產業，新增山楂、獼猴桃等種植面積2000畝以上。縣農業局和經信局加快互聯網農業小鎮試點建設，完善農產品專業市場電子產銷平臺，推動農業電子商務發展。力爭全年實現第一產業增加值增長5.5%以上。
三、聚焦“提高發展的平衡性和協調性”，在“統籌城鄉一體化發展”上再發力
積極推進城鎮提升。縣住建局完成縣城總體規劃修編，促進多規合一。推進丹霞新城綜合體、碧桂園商貿城等城市開發項目。完成電信公司至松香廠市政道路建設，貫通丹霞新城嘯仙路，實施北門片區至新東大街市政道路銜接工程。縣交通運輸局動工實施縣城北環路及其錦江大橋建設工程，完善城市道路網，拉大城市框架。縣文廣新局加快改造文化館，完善提升圖書館、博物館。縣住建局規劃建設群樂樟樹公園。實施縣城三板橋到大嶺紅綠燈路段改造提升工程。推進縣域城鎮生活污水處理廠及污水管網升級改造PPP項目建設，新建“五小”場所5個以上，實施北門片區停車場和農貿市場建設。完善便民市場、運動場所、文化活動中心、社區服務中心、醫療服務機構，構建舒適便捷的15分鐘生活圈。縣創文辦牽頭深化創文網格化管理，全面提升縣城文明程度。縣住建局牽頭制定城市建設、渣土運輸、垃圾清運、商鋪門牌、門前三包、建材堆放等管理辦法，加大綜合執法力度，積極整治城市“六亂”[24]行為。重點加快城口、周田、董塘、丹霞街道等四鎮（街）提升步伐，其中丹霞街道城鎮提升要實施縣城人行道改造、背街小巷提升整治、老舊小區大整容、縣城重要節點綠化美化等四大提升工程，城口鎮推進文化公園、農貿市場、主干道路、自來水等四大改造工程，董塘鎮完成移民文化場所、紅色文化廣場、董塘至凡口道路改造三大項目建設，周田鎮實施主干道路美化亮化、文體活動中心、停車場、文化公園三大工程。城口鎮抓緊省級特色小鎮城口紅色小鎮“穿衣戴帽”二期等項目實施。縣住建局和各鎮（街）強化規劃執行，加大“兩違”[25]整治力度，改造提升城鎮農貿市場，持續改善墟鎮面貌。
大力推進鄉村振興。縣住建局、縣委農辦推進規劃到村行動，實現全縣村莊規劃全覆蓋。實施“千村示范、萬村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[26]任務，實現60%以上村莊達到干凈整潔村標準，完成33個省定貧困村和8個國、省道沿線重點村提升工程。縣農業局和各鎮（街）要積極培育特色產業，重點突出長江、董塘、周田和大橋片區的龍頭企業招商和產業基地建設，推動特色產業連片發展。推進省際廊道13個村莊創建生態宜居美麗鄉村工程，補齊村莊道路、飲水、污水管網、垃圾處理、公廁等基礎設施，開展村莊綠化美化、外立面改造、停車場、小游園等公益設施建設，補齊農業農村短板。縣交通運輸局抓好“四好公路”[27]建設，完成四好農村公路36公里、農村公路安全生命防護工程160公里。縣國土資源局完成上級下達的高標準農田、墾造水田和拆舊復墾任務。縣水務局扎實開展小水電站和山塘水庫除險加固工作，統籌推進城鄉農村飲用水集中供水設施和中小河流治理項目建設。供電局完成年度農村電網改造升級工程，移動、聯通、電信等部門實現光纖網絡覆蓋自然村。縣委農辦完善項目建后管護長效機制。縣委農辦和民政局進一步健全村民理事會運行、村規民約等長效機制，實現村莊常態化有效管理。
整治提升環丹霞山環境。縣委農辦牽頭推進環丹霞山片區村莊整治提升項目建設，抓好和的慈善基金會環丹農村人居環境整治工程。縣交通運輸局、公路局和相關鎮（街）牽頭建立健全“路長制”，規范道路路口設置，整治提升環丹霞山旅游公路，重點抓好國道G323線大橋鎮至周田鎮路段、國道G106線周田鎮至城口鎮路段、省道S246線縣城至董塘鎮白蓮村路段道路治理。縣委農辦完成“丹霞彩虹”省級新農村示范片夏富、黃屋、長壩3個特色精品村建設。
四、聚焦“關鍵領域重大任務”，在“推進三大攻堅戰”上再發力
積極打好精準脫貧攻堅戰。縣委農辦健全脫貧攻堅制度，壓實鎮村主體責任，強化黨建帶動脫貧攻堅，全力抓好扶貧政策落實，積極鞏固脫貧成果。加強扶貧資金統籌，規范扶貧資金使用，突出抓好產業扶貧，每個貧困村至少打造一個50畝以上連片開發的主導產業項目，著力培育一批特色優勢扶貧產業。推廣“公司+專業合作社+基地+貧困戶”等幫扶模式，促進有勞動力貧困戶參與長效穩定的產業項目，多渠道提高農民收入。全面提升省定貧困村和分散村集中供水設施，確保所有貧困人口實現“兩不愁三保障一相當”[28]和“八有”目標，如期完成現行標準下農村貧困人口穩定脫貧任務。
積極打好污染防治攻堅戰。以保衛藍天、碧水、凈土為重點，堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。縣環保局牽頭貫徹“一核一帶一區”功能分區部署，落實最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態環保紅線、環境質量底線、資源利用上線。持續開展“散亂污”工業企業（場所）綜合整治，加強重點行業揮發性有機物治理，強化聯防聯控，確保空氣質量指數優良率超過95%。打好碧水攻堅戰。縣水務局和環保局完成集中式飲用水水源地清理整治，確保地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）斷面比例100%。縣水務局牽頭抓好“河長制”“湖長制”的落實，加大錦江河、湞江河（仁化段）、董塘河等治理力度，大力開展河湖“五清”[29]專項行動。統籌推進“山水林田湖草”生態保護修復。打好凈土防御戰。縣環保、國土、農業部門加強土壤污染治理與管控，嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為。縣畜牧局牽頭按照“三區”[30]劃定要求，加強畜禽和水產養殖污染防治，開展第三批適養區畜禽養殖場整治工作，嚴格控制農業面源污染。縣發改局牽頭落實節能減排目標責任制，縣經信局和環保局加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生產能力，推動形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。縣林業局圍繞生態建設目標，積極創建縣級森林鄉村，落實桉樹逐年退出計劃，牽頭推進森林公園、碳匯造林、生態景觀林帶、鄉村美化綠化等工程，完成城南省級森林公園科普基地建設，確保森林覆蓋率保持在78.92%以上，推動生態文明建設再上新臺階。
積極打好防范化解金融風險攻堅戰。縣財政局加強地方政府債務風險管理，合理控制地方政府債務規模，規范地方政府舉債融資行為，穩妥化解隱性債務風險。縣金融辦和人民銀行探索建立跨行業、跨部門金融風險防范處置工作機制，健全金融風險防控體系。引導金融機構壓降存量不良貸款和處置不良資產，全面管控信用風險。健全非法集資監測預警制度，依法有序處置非法集資行為。縣國資辦牽頭深化國資國企改革，積極推進國有“僵尸企業”出清工作，推動國企從管資產向管資本轉變，提高國有資本收益。縣財政局、稅務局加強財稅征收管理，提高財政對重點項目和民生領域的保障能力。縣人民銀行牽頭加快建設企業投融資對接平臺，完善擔保體系，加強對小微企業、“三農”、扶貧等薄弱領域的信貸支持，服務實體經濟發展。
五、聚焦“增進民生福祉”，在“營造共建共治共享社會治理格局”上再發力
突出鞏現創強。縣教育局牽頭推進教育現代化攻堅行動，落實好省政府對縣級政府履行教育職責評價各項工作。進一步加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校基本辦學條件達標建設，確保完成長江中學綜合樓和縣中等職業學校宿舍樓建設。繼續深化中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。縣衛計局深入推進衛生創強工作。力爭完成縣婦幼保健計劃生育服務中心、縣人民醫院新門診綜合樓及急救體系項目建設，全面實現鎮標準化衛生院和村規范化衛生站全覆蓋。推進縣人民醫院與市第一人民醫院醫聯體，縣人民醫院與鎮級衛生院醫聯體建設。完善公共衛生服務體系，完成全縣規范化村衛生站建設任務，考核合格率達90%以上，全面提升公共醫療服務水平。
深化文明創建。縣文明辦牽頭開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動，持續推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建，加強公民道德教育，深入開展系列先進典型選樹活動，以建設新時代文明實踐中心（所、站）為抓手，持續深化群眾性精神文明創建活動，精準對標做好實地考察點位建設，完善城市基礎設施和功能配套，全力推進全國縣級文明城市創建工作，擦亮“仁愛仁化”品牌。縣文廣新局在2019年7月前完成紅軍長征粵北紀念館建設，在年底完成雙峰寨愛國主義教育基地文物展示、銅鼓嶺紅軍烈士紀念園改造升級等紅色革命遺址保護項目，加快建設全省紅色教育重要基地。深化“掃黃打非”工作，凈化文化市場。加強基層文化設施建設，完善提升全縣基層綜合性文化服務中心。縣體育局完善全民健身設施，開展系列全民健身活動，提升全民身體素質。
加強社會治理。縣人社局牽頭完善就業創業服務體系，加大援企穩崗和創業扶持力度，積極舉辦大型企業招聘會和創業基金對接活動，完成城鎮新增就業1800人，城鎮失業再就業1600人，促進就業創業150人。社保部門推進各類社保轉移接續便利化，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”結算。全面實施全民參保計劃，促進醫療、養老、失業等各類保險參保人數和資金有新提升。縣民政局牽頭加快發展公益慈善事業，完善社會救助體系，提升社會保障水平。縣公安局加強各鎮（街）派出所規范化建設，繼續推進“平安仁化”建設，構建現代化社會治安防控體系，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推動“雪亮工程”視頻監控全域覆蓋，構建共建共治共享的現代社會治理新格局。縣司法局加強公共法律服務平臺建設，健全社會矛盾糾紛化解機制。縣安監局和消防大隊加強安全生產、防災減災等領域隱患排查整治，遏制重特大事故發生，促進社會和諧穩定。
抓好八件惠民實事：
1.建設和改造10個鎮生活污水處理設施。
2.實施城鄉學校改造提升工程，完成長江中學綜合樓和縣中等職業學校宿舍樓建設。
3.新建改建一批旅游廁所。
4.完成周田、長江衛生院創建提升中心衛生院項目。
5.整治環丹霞山連片村莊，建設環丹霞山生態宜居美麗鄉村。
6.提升縣城停車場，緩解縣城停車難問題。
7.建設群樂樟樹公園。
8.完成縣文化館提升改造。
六、聚焦“法治高效政府建設”，在“提升依法行政水平”上再發力
突出政府政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府一切工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立“四個意識”[31]，堅定“四個自信”[32]，堅決做到“兩個維護”，積極落實中央、省、市和縣委的決策部署。嚴格執行向縣委報告工作制度，自覺在縣委領導下開展工作。全面推進意識形態工作責任制落實，筑牢意識形態安全的護城河、防火墻。
狠抓工作執行落實。大力踐行“腳上有土、心中有譜”工作作風，進一步鞏固“六講六比”[33]作風建設年活動成果，推動機關作風持續轉變。制定實施重點工作現場評比制度、重點工作媒體曝光制度、重點工作與重點項目調度推進制度、工作交辦制度、工作報告制度、督查督辦制度，多舉措推動工作有效執行落實。縣編辦和人社局牽頭推進縣級機構改革。大力開展模范機關創建活動，深化“大學習、深調研、真落實”，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。縣行政服務中心推進“數字政府”建設，實施服務流程再造，精減審批環節，實現行政審批網上辦理，提高辦事效率。縣作風辦牽頭開展“表態多調門高、行動少落實差”專項整治，健全干部激勵機制，激發干部擔當作為主觀能動性。縣財政局推進國有資產規范管理，優化資金撥付程序，為項目加快推進提供資金保障。
始終堅持依法行政。依法履行職能，強化法治政府建設，深入推進行政決策科學化、民主化、法治化，全面提高領導干部的法治思維和依法行政能力。自覺履行領導干部保密工作責任制。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好人大代表建議和政協提案。落實常務會議學法、行政機關負責人出庭應訴等制度。縣普法辦扎實推進“七五”普法，加強法律服務隊伍建設。
加強黨風廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推進懲治和預防腐敗體系建設，切實做到用制度管權、管人、管事，確保權力規范運行。縣審計局加強重點領域審計。縣作風辦牽頭開展正風肅紀整治，嚴肅整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固和拓展落實中央八項規定及其實施細則的成效，嚴防“四風”[34]突出問題反彈回潮。縣財政局牽頭嚴控“三公”經費支出，厲行勤儉節約，杜絕奢侈浪費，以良好政風取信于民。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪，任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，始終保持昂揚向上的朝氣、改革創新的銳氣、爭創一流的勇氣，不忘初心、牢記使命、凝心聚力、砥礪奮進，為爭當全市生態文明和鄉風文明建設排頭兵、全面建成小康社會而努力奮斗！
名詞解釋：
1.習近平總書記視察廣東重要講話精神：2018年10月22日至25日，習近平總書記到廣東珠海、清遠、深圳、廣州等地考察。考察期間，習近平對廣東提出了4個方面的工作要求。一是深化改革開放；二是推動高質量發展；三是提高發展平衡性和協調性；四是加強黨的領導和黨的建設。
2.“一三九”戰略：緊緊圍繞建設“生態、活力、幸福”新仁化這一目標，主攻“生態經濟、幸福民生、美麗鄉村”三大領域，大力開展“全域旅游、產業共建、城鎮提升、教育現代化、衛生創強、精準扶貧、農村人居環境綜合整治、農村綜合改革、國家現代農業示范區建設”九大任務三年攻堅行動，著力打造美麗環境、發展美麗經濟、創造美麗生活，加快建設生態更美、產業更優、機制更活、百姓更富、社會文明程度更高的美麗幸福新仁化。
3.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
4.“五小”惠民工程：指小公園、小廣場、小運動場、小停車場、小菜市場。
5.“河長制”“湖長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
6.三資：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。
7.“八有”：指貧困戶有穩固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障。
8.“三保障”：指貧困戶保障義務教育、保障基本醫療和保障住房安全。
9.“縣管校聘”：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
10.“一崗雙責”：指國家各級政府機關黨員干部履行本職崗位應有的管理職責的同時還要對社會安定、安全生產工作負責。
11.法治建設“四級同創”工程：指法治城市、法治縣區、法治鎮街、民主法治示范村四個層面的創建活動。
12.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
13.“兩學一做”：指學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
14.“一線雙聯”：即縣領導班子、縣直機關單位和鎮（街）干部大抓基層在一線，實行干部聯村聯戶。
15.“三公”費用：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的費用。
16.“1+1+9”：第一個“1”指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”指以全面深化改革開放為發展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省；三是以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制；四是以構建現代化產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系；五是以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌；六是以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為重點，加快推動區域協調發展；七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省；八是以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點，加快營造共建共治共享社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。
17.“一核一帶一區”：指珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區。
18.“一門式一網式”：指依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，實現一個門、一張網辦事，管住管好政府服務的進出兩端。
19.“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
20.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
21.“三權分置”：指所有權、承包權、經營權三權分置。
22.“實體經濟十條”：包括降低企業稅收負擔、降低企業用地成本、降低企業社會保險成本、降低企業用電成本、降低企業運輸成本、降低企業融資成本、降低企業制度性交易成本、支持工業企業盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業新興支柱產業、支持企業開展技術改造十個方面。
23.“民營經濟十條”：指圍繞進一步優化審批服務、進一步放寬市場準入、降低民營企業生產經營成本、緩解民營企業融資難融資貴、健全民營企業公共服務體系、推動民營企業創新發展、支持民營企業培養和引進人才、強化對民營企業的合法權益保護、弘揚企業家精神、構建新型政商關系等方面。
24.“六亂”：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
25.“兩違”：指違法用地、違法建設。
26.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規廣告、招牌等；“三整治”即整治垃圾、生活污水及水體污染。
27.“四好公路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
28.“兩不愁三保障一相當”：即穩定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。
29.“五清”：即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
30.“三區”：指禁養區、限養區、適養區。
31.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
32.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
33.“六講六比”：即：講學習、比能力；講宗旨、比服務；講正氣、比黨性；講發展、比創新；講奉獻、比實績；講落實、比擔當。
34.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
