縣十四屆人大四次會議文件之一
政府工作報告
——2014年2月27日在仁化縣第十四屆
人民代表大會第四次會議上
縣 長 王曉梅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們始終堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極應對國內外復雜經濟形勢，大力實施“四化推四區”戰略，促進經濟社會實現平穩發展。
一、經濟綜合實力進一步增強
2013年全縣完成生產總值84.86億元，比上年增長12.4%；其中第一、二、三產業增加值分別完成16.85億元、39.22億元和28.79億元，分別比上年增長6%、15.5%和11%。全縣人均GDP為 41521元，比上年增長 11.4%。全縣三次產業比例由2012年的19.5:47.6:32.9調整為19.9:46.2:33.9。
全縣完成工業增加值35.78億元，比上年增長15.3%；其中完成規模以上工業增加值26.77億元，比上年增長18.1%。完成農業總產值27億元，比上年增長5.9％。完成固定資產投資43.29億元，比上年增長25.1%。完成公共財政預算收入5.26億元，比上年增長15.9%,首次突破5億元大關。完成公共財政預算支出11.94億元，比上年增長20.74%。全縣接待游客547萬人次，實現旅游總收入30.97億元，分別比上年增長24.7%和24.3%。完成社會消費品零售總額 20.68億元，比上年增長12.6%。
二、“四區”建設步伐進一步加快
工業園區建設取得新突破。縣有色基地自來水廠、35千伏輸變電線路、新莊大道綠化及排水排污管道等基礎設施已建成投入使用，污水處理廠、濱江大道等項目正在實施。13家企業已入園建設，志成冠軍等企業已建成試產。鴻偉木業擴建項目竣工投產，并在香港成功上市。奧達膠合板有限公司技術改造項目順利實施，工業轉型升級步伐加快。
國家現代農業示范區建設取得新成效。按照“一核、兩帶、三區”的總體布局，加快優質米、山茶油、紅山茶等主導產業發展。富然農科、車八嶺鐵皮石斛、天雄茶葉等農業龍頭企業不斷壯大。新增農民專業合作社108個，申報省、市、縣農業龍頭企業5家。完成了黃坑藍田、長江里周灌區改造等農田水利建設，完成高標準農田建設3.1萬畝，農業基礎設施日臻完善。
生態旅游景區景點建設邁出新步伐。成立了縣旅游協會，設立了旅游發展專項資金，出臺了一系列加快旅游發展的政策和措施，舉辦了首屆“紅山茶葉節”、“石塘堆花米酒旅游文化節”等活動，石塘古村開發、寶能旅游項目加快推進，萬時山申報省地質公園己通過初步評估，丹霞源水利風景區榮獲“國家級水利風景區”稱號。我縣被評為“全國最美生態旅游示范縣”。
城鄉建設實現新提升。建成了98套廉租房和56套公租房，丹霞新城、御景閣等房地產開發項目加快建設。董塘駿凱軒等鎮級房地產開發項目順利推進。編制了5個鎮、10個名村、25個示范村規劃。黃屋新村已建成71棟142套住房。啟動了韶贛高速公路丹霞出口“穿衣戴帽”改造工程，完成了韶贛鐵路仁化段鋪軌和武深高速公路仁化段勘測設計工作，省道246線河塘至先刂雞坑段改造工程已竣工通車。鎮村建設管理不斷加強，依法查處違章建筑45宗，拆除違建面積1.5萬平方米。生態文明建設扎實推進，完成造林任務5.12萬畝，新增省級以上生態公益林9萬畝，全縣森林覆蓋率達77.41%，紅山鎮和扶溪鎮成功列入市生態示范鎮。
三、服務保障水平進一步提升
健全考核激勵機制，招商引資取得明顯實效。認真落實《仁化縣招商項目獎懲暫行辦法》和《招商引資優惠政策》，積極開展招商引資活動。全年引進境外項目6宗，合同利用外資3223萬美元，實際利用外資1721萬美元；引進境內項目19宗，合同利用外地資金50.56億元，實際利用外地資金3.1億元。外貿出口750萬美元，比上年增長11%。
創新征拆工作機制，項目建設取得較大進展。抽調了100多名工作人員組建了征拆工作小組，分赴丹霞街道、周田鎮和黃坑鎮，加快推進項目征地拆遷工作。完成了韶贛鐵路新增土地征拆任務，縣有色基地、寶能旅游、韶贛鐵路丹霞火車站站前廣場擴建等重點項目征拆工作取得較大進展。
創新財金工作機制，金融杠桿作用不斷加大。健全協稅護稅機制，試點運行財政管理一體化平臺。大力實施“助保貸”、“聯保貸”等業務，努力解決小微企業、“三農”工作等方面資金緊缺問題。全縣涉農貸款資金19.08億元，發放“丹霞仁家”農家樂貸款998萬元、婦女創業小額貸款1075萬元。截止2013年12月底，全縣金融機構各項存款余額65.39億元、各項貸款余額25.81億元，分別比上年增長13.9%和41%。
完善項目服務機制，推動發展氛圍更加濃厚。繼續實施《仁化縣爭取上級競爭性項目建設資金工作經費獎勵辦法》、《仁化縣項目服務獎勵暫行辦法》等制度，努力調動各單位抓項目、強服務的主動性。全縣“企憂檔案”責任單位累計走訪企業2790次，受理“企憂事項”265宗，協調解決事項240宗。全年累計爭取上級項目123項，到位資金2.87億元。
四、人民群眾幸福指數進一步提高
十件民生實事全面推進。一類點社會治安視頻監控“天網”工程、縣城“一江兩岸”美化亮化工程、紅山飲用水源保護工程已建成啟用，20家星級農家樂已建成運營，丹霞新城農貿市場已基本建成，董塘河流域治理工程建設已進入收尾階段，300套保障性住房、新田家炳小學建設工作穩步推進，縣城至丹霞山綠道一期工程、國道106線城口馬嶺至紅山上社公路改建工程已完成規劃設計并正在開展征拆工作。
社會保障體系不斷完善。全縣新增城鎮就業崗位3057個，完成農村勞動力技能培訓586人，轉移農村勞動力6272人，城鎮登記失業率為2.14%。完成城鄉居民社會養老保險參保69207人，城鎮居民基本醫療保險參保17524人，農村居民基本醫療保險參保率達100%。全年共發放種糧補貼、農業綜合直補等惠農補貼4797萬元。全年支出低保金1802.4萬元、“五保”供養金264.47萬元。全縣80歲以上高齡老人享受了長壽津貼。
人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入17979元，農村居民人均純收入10433元，分別比上年增長8.5%和12.1%。城鄉居民儲蓄存款余額47.6億元，比上年增長12.3%。面向28個省級貧困村的新一輪扶貧“雙到”工作扎實推進，全年投入扶貧資金3000萬元，啟動貧困村、戶幫扶項目80多個。
社會各項事業協調發展。累計投入教育“創強”2.16億元，成為全市第一個實現省級教育強鎮（街）覆蓋率100%的省級教育強縣。普通高考綜合排名連續4年位列全市八縣（市、區）第一。縣實驗學校被評為“全國優秀家長學校實驗基地”。公共衛生工作位居全市前列。國家衛生縣城成功通過全國愛衛辦第二次復檢，省文明縣城順利通過復查驗收。認真抓好人口計生工作，順利通過省、市的考核。縣人武部連續第13次被省軍區評為標兵人武部。
五、社會發展環境進一步優化
民主法制不斷深化。廣泛開展“六五”普法教育，依法治縣工作深入推進。積極推進政府信息公開，11個鎮（街）均建立了電子政務公開欄，全年公開政務信息1500多條。黨風廉政建設不斷加強，民主評議政風行風活動深入開展，公務用車等專項治理活動取得實效。自覺接受人大、政協和社會的監督，全年辦理人大代表建議52件、政協提案43件，受理網絡問政784宗、民生熱線53件。
社會管理不斷加強。深入推進“民信檔案”工作，評定信用戶376戶。扎實開展“干群會客廳”活動，開設會客廳12個，開展“干群會客”活動175場，幫助企業和群眾調處問題840多宗。積極創建“平安仁化”，建成監控攝像點216個和治安卡口8個。落實安全生產“一崗雙責”、信訪工作責任制，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。
政務效能不斷提高。積極推進網上辦事大廳建設，審批業務事項479項，進駐事項457項，審批事項進駐率95%。貫徹執行國務院調整審批事項要求，取消、轉移和下放行政審批事項58項。穩妥推進政府機構改革，衛計、食藥、工商、質監等機構改革工作正有序實施。
各位代表，過去的一年，我們在國內外經濟形勢日益復雜、環保和土地政策日益收緊等綜合因素影響下，能夠取得這樣的成績，的確來之不易。這是在縣委的正確領導下，全縣人民團結奮斗、共同拼搏的結果；是各位人大代表、政協委員和社會各界人士有效監督、大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣在推動經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要有：一是我縣經濟增長方式比較粗放，產業結構仍不夠優化；二是受征地拆遷等因素制約，部分重點項目建設不夠快，影響了全縣經濟增長后勁；三是財稅增長乏力，解決民生等剛性支出壓力不斷加大；四是有些干部的責任心不夠強、工作作風不夠扎實，執行力和工作效能仍需進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以克服和解決。
2014年工作安排
根據縣委十二屆七次全會提出的總體要求和目標任務，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，搶抓省委、省政府加快粵東西北地區振興發展的良好機遇，以科學發展觀為指導，以建設“生態、活力、幸福”新仁化為目標，以全面深化改革為動力，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為重點，全面實施“四化推四區”戰略，力促產業加快轉型升級、經濟總量持續壯大、民生改善不斷加強，努力開創仁化經濟社會綠色轉型、跨越發展的新局面。
2014年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值比上年增長11%以上；人均生產總值增長10.5%以上；公共財政預算收入增長13%；固定資產投資增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長9%和10%；社會消費品零售總額增長11%以上；城鎮登記失業率控制在3%以內。
為實現上述預期目標，我們將重點做好以下七項工作：
一、堅持擴充總量和提升效益并重，大力推進工業經濟轉型發展
著力抓平臺建設，夯實發展基礎。全面推進與東莞虎門鎮的產業對接工作，盡快完善有色基地與虎門產業園相結合的工業園區規劃。加快工業園區報批工作，力爭年內成功申報省級產業轉移園。加大園區征地拆遷工作力度，力爭年內基本建成新莊新村一期項目。加快推進基地濱江大道、110千伏變電站、污水處理廠等基礎設施建設,進一步增強有色基地的承載力。加強與廣晟集團的溝通協調，加快坪崗工業園創建廣東嶺南人文科技創意園步伐。
著力抓項目建設，壯大工業總量。進一步優化“企憂檔案”工作機制，創新管理模式，實行“企憂檔案”電子化跟進管理，讓“企憂檔案”成為企業排憂解難的重要載體。全面推行網上審批制度，為企業提供“一站式”服務，努力優化企業發展環境。在加快志成冠軍、長力電源、元泰科技、富鑫有色等企業建設的基礎上，力爭年內新引進10家以上企業入園建設。
著力抓轉型升級，提升工業效益。大力整合小企業創業基地的閑置土地，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等政策，擴大工業用地儲備。按照生態型、節約型、科技型、創稅型、規模型的“五型”工業要求，著力引進更多投資強度大、科技含量高、創稅能力強、資源能耗低的工業項目。積極引導企業加大科研力度，加快企業升級改造步伐，要求銀海、興達等企業今年完成一期搬遷建設任務。
二、堅持旅游帶動與擴大需求齊驅，大力推進第三產業加快發展
加快景點景區開發，增強旅游發展影響力。加大旅游招商力度，積極引進“有實力、有經驗、有誠意”的旅游投資商，大力開發中國歷史文化名村石塘古村、丹霞源國家水利風景區、萬時山地質公園、靈溪河漂流等重點精品旅游景點景區。有效整合全縣旅游資源，精心策劃、包裝旅游線路和旅游產品，積極開展各種旅游宣傳推介活動，不斷提升仁化旅游的影響力和知名度。
推進旅游項目建設，增強旅游發展承載力。加快環丹霞山生態旅游產業園建設，重點推進寶能旅游、丹霞山博士生態園、丹霞山1號溫泉酒店、夢幻丹霞、古洋水鄉度假區、紅錦灣旅游度假養老養生等休閑旅游項目建設，繼續做好“丹霞仁家”農家樂品牌的評選和推廣工作，進一步完善我縣旅游服務配套設施，努力提升仁化旅游發展的承載力。
培育新興服務業態，增強旅游綜合帶動力。積極培育總部經濟、中介服務、信息咨詢、文化創意等新興服務業態，努力推動高端服務業在仁化聚集發展。加快推進寶能華南大宗農產品物流交易中心等物流平臺建設，發揮縣城及各鎮（街）旅游服務中心和農產品展銷中心作用，加快區域內商貿流通行業發展，全面提升旅游綜合帶動力。
三、堅持新型城鎮化與生態文明建設融合，大力推進宜居仁化建設
加快縣城擴容提質。搶抓當前加快新型城鎮化機遇，大力實施“一縣兩城”發展戰略，將周田鎮納入縣城總體規劃，通過加快縣城至丹霞山綠道、寶能旅游等項目建設，促進縣城老城區與周田新城區融合。創新城鄉建設用地增減掛鉤政策實施機制，盤活城鄉土地資源，搞好城鎮經營開發，加快“舊城鎮、舊村莊、舊廠房”改造步伐，重點推進丹霞新城二期、御景閣等房地產開發和原通用廠、丹霞影劇院、十六冶棚戶區等“三舊”改造項目建設。結合丹霞火車站、韶贛高速公路丹霞出口改造、有色基地配套服務區建設，不斷完善周田鎮區功能配套，加快周田同城化步伐。
推進城鎮規劃建設。繼續實施“規劃到鎮、規劃到村”，完成各鎮總體規劃及示范村規劃，重點推進中心鎮和示范村建設，引導農村人口向城鎮聚集。加大城鄉用地巡查監管力度，依法嚴厲打擊“違法用地、違法建設”行為，規范城鄉建設管理秩序。加強戶外廣告、建筑工地、衛生環境和小區物業管理，重點整治“三亂”問題，提高城鎮管理水平。積極創建全國文明縣城，確保順利通過上級的考評驗收。
加強生態文明建設。充分發揮我縣劃為國家重點生態功能區的優勢，深化生態文明管理體制改革，完善生態文明建設制度。積極開展新一輪綠化廣東大行動，加快推進2.43萬畝碳匯造林、450畝生態景觀林帶以及4個森林公園建設。大力實施飲用水源保護、垃圾無害化處理、土壤綜合治理等生態治理工程，不斷改善全縣生態環境。完善節能減排激勵機制和環保監督機制，大力開展節能減排全民行動，努力完成上級下達的節能減排任務。
四、堅持產業發展與富裕農民共進，大力推進“三農”工作穩步發展
打造“特色+規模”的國家現代農業示范區。建立農村土地流轉服務平臺，引導農村土地合法、有序流轉，促進土地適度規模經營。不斷擴大紅山茶葉、連片山茶油等特色產業基地，努力夯實農業發展基礎。建立農業公共服務平臺，構建以公共服務機構為依托、以合作組織為基礎、以龍頭企業為骨干、其他社會組織為補充的新型農業社會化服務體系。建立國家現代農業示范區投融資平臺，發揮政府、金融和社會資金投資效益，推動現代農業產業升級和倍增，全面推進國家和省級現代農業示范區建設。
培育“實力+效益”的現代農業龍頭企業。落實稅收、直補、貼息等優惠政策，培育壯大天雄茶葉、富然農科等農業龍頭企業。積極發展農特產品精深加工業和觀光休閑農業，推動特色效益農業快速發展。采取獎勵補助辦法，積極培育聯戶經營、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，大力支持“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等現代農業發展模式，不斷提高農業生產經營的規模化、產業化、集約化和社會化水平。
建設“美麗+富裕”的社會主義新農村。積極推進農村綜合改革，激活農村發展要素。大力實施農村河道治理、自然村道路硬底化和便民服務中心等工程，加快高標準農田建設，推進城口河等中小流域治理。抓好重大動物疫病疫情防治工作。扎實推進新一輪扶貧“雙到”工作，重點實施貧困村戶產業發展、基礎設施建設等幫扶措施，不斷改善貧困村戶生產生活條件。探索農村建設新模式，引導社會資本參與幸福村居創建，大力推進黃屋新村、瑤塘新村等一批美麗富裕新農村建設。
五、堅持深化改革與擴大開放聯動，大力推進活力仁化建設
全面深化重點領域改革。堅持把改革貫穿于政府工作的各領域各環節，按照中央和省、市全面深化改革的部署，認真做好各項改革工作。重點推進經濟體制改革。建立統一的商事登記制度，推進工商注冊便利化。健全礦產、土地等公共資源交易管理制度，推行建設工程和政府采購“網上招投標”機制，促進公共資源交易和項目招投標陽光運作。深化行政體制改革。推進網上辦事大廳延伸到鎮村，完善網上審批與電子監察系統，簡化和規范項目審批程序。推進政府機構、事業單位改革，加快政府職能轉變。合理調整縣鎮（街）事權關系，有效釋放鎮（街）活力。深化社會體制改革。大力發展社會組織，擴大政府向社會購買公共服務的范圍，支持社會參與公共事業管理。深化文化體制改革。推動國有經營文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展，完善公共文化服務體系。
積極加強財金體制創新。推進預算編制改革，建立全口徑的預算編報體系和跨年度預算平衡機制。健全財政監管機制和國庫管理制度，提高財政資金使用績效。落實財政預決算信息公開制度，擴大公開內容與范圍，重點公開“三公經費”、專項資金的使用情況。建立財政激勵機制，培育地方稅源，深化稅收征管改革，不斷優化納稅服務。健全協稅護稅工作機制，完善稅費管理一體化機制。抓好增值稅、資源稅等稅制改革工作。有效整合公共資源，發展壯大丹霞實業公司。完善政銀企對接合作平臺，鼓勵金融機構創新金融服務產品，積極支持地方建設。加強債務審批管理，防止發生新的不合理債務。
不斷提高對外開放水平。完善投資優惠政策和招商引資獎懲辦法，建立健全招商項目綜合篩選評審機制，大力開展各種招商引資活動。加強對鑫海仁丹、智能木業等外貿出口企業的管理和服務，幫助企業開拓國際市場和獲取外貿訂單，努力擴大外貿出口。認真研究國家和省、市資金配套政策，有針對性地做好項目的謀劃、編制和上報工作，積極爭取上級資金支持。進一步完善創業政策，拓寬創業領域，降低創業門檻。建立健全扶持創業的金融、信息、技術、市場服務體系，加強創業培訓和指導，不斷提高人民群眾的創業能力，鼓勵全民積極參與創業。
六、堅持改善民生福祉與維護社會穩定并舉，大力推進和諧社會建設
發展各項事業，強化公共服務。深入實施學前教育三年行動計劃，推進規范化學校建設，促進城鄉教育均衡發展。深化基層衛生綜合改革和公立醫院改革，深入實施基本藥物制度，推進縣慢性病和衛生監督所綜合樓、基層衛生院改建項目，加強公共衛生服務。深入開展全民健身運動，完成兩個農民健身廣場建設。加快“三館”（縣文化館、博物館、圖書館）升級重建步伐。倡導培育和踐行社會主義核心價值觀，著力開展以道德講堂、志愿服務為重點的全民修身活動和中華優秀傳統文化進農村、進社區活動，大力培育“以孝為先，以德為本”的新民風。抓好人口計生工作，穩定低生育水平。扎實開展“雙擁”共建活動，積極爭創省“雙擁模范縣”。繼續做好全國第三次經濟普查工作。
加強民生保障，改善群眾生活。充分發揮縣創業培訓中心作用，加大就業創業培訓力度，提高就業人員的能力素質，積極擴大就業，重點幫助城鎮零就業家庭、農村貧困家庭就業。大力推進各類人員參加醫療、養老等保險，逐步擴大社會保險征繳面。強化城鄉居民低保，加強社會救助和司法救助，完善社會保障體系。加快廉租房、公租房以及棚戶區改造等保障性住房建設，改善城鎮居民居住條件。
實施惠民工程，辦好民生實事。始終堅持心系群眾冷暖，情牽百姓幸福，事謀人民利益，多為百姓辦實事、干好事。今年，我們將“量力而行、盡力而為”，著重做好以下民生實事：
1、開展政策性水稻種植保險；
2、開通縣城至丹霞火車站公交路線；
3、全面建立城鄉生活垃圾收運體系（即建成縣城生活垃圾填埋場和完成“一鎮一垃圾中轉站、一村一垃圾收集點”建設）；
4、實施高坪灌區改造一期工程；
5、建設2.87萬畝高標準農田；
6、對縣城8間和10個墟鎮公廁進行提升改造；
7、實施城鄉公交候車亭美化改造工程；
8、建成仁化新華文化廣場；
9、建成一鎮一公辦幼兒園。
創新社會治理，優化發展環境。加強信訪維穩和人民調解工作，完善社會治理綜合信息平臺，推行網格化、信息化治理。完善網絡管理制度，加強網絡輿情的正面引導。推進“兩建”工作，健全社會信用和市場監管體系。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制，嚴防安全生產事故發生。加快社會治安視頻監控點建設，完善立體化治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，努力創建“平安仁化”。抓好2014年村（社區）“兩委”換屆選舉。
七、堅持依法行政與提升效能同步，大力推進政府自身建設
強化法治意識，堅持依法行政。深化民主法制建設，推進依法治縣進程。健全民主監督體系，自覺接受人大、政協和社會的監督，切實辦好人大代表建議、議案和政協委員提案。推進政務公開，完善決策機制，促進決策民主化、科學化和法制化。規范行政執法，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，提高政府依法行政水平。
強化責任意識，堅持高效施政。大力發揚敢于擔當、真抓實干精神，在推進政務工作中出實招、求實效。貫徹落實中央八項規定，精簡會議和文件，減少事務性活動，集中精力干實事。加強督查督辦，嚴格行政問責，對縣委、縣政府的決策部署及群眾關切的事情，實行限時辦結，提高行政效能，確保政令暢通。
強化服務意識，堅持為民勤政。認真開展群眾路線教育實踐活動，積極深入基層群眾，抓好調研工作，及時協調解決各種涉及群眾根本利益的問題，切實做到解民之憂、濟民之困。充分發揮鎮（街）便民服務中心作用，積極推進網上查詢、申報、辦證等便民服務，努力提高公共服務水平。
強化清廉意識，堅持從嚴治政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系。深入開展“庸懶散奢”整治活動，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費和一般性支出，降低行政成本。推行政府投資項目審核制度，加強工程建設、公共資源交易等重點領域專項治理，讓權力在陽光下運行。
各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，胸懷中國夢，積聚正能量，敢于擔當，真抓實干，為建設“生態、活力、幸福”新仁化而努力奮斗！
