政府工作報告
——2018年1月10日在仁化縣第十五屆
人民代表大會第四次會議上
周小明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協各位委員及其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是新一屆政府履新之年，也是黨的十九大勝利召開之年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結和帶領全縣人民，認真學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記對廣東工作的重要批示精神[1]，積極落實市委、市政府“主動融入珠三角”總體部署和縣委 “一三九”發展戰略[2]，以推進供給側結構性改革為主線，以“九大任務”[3]三年攻堅行動為抓手，解放思想，攻堅克難，狠抓各項工作落實，力促全縣經濟社會保持平穩發展。2017年，全縣完成地區生產總值112.5億元，增長3.8%。完成固定資產投資67.46億元，增長5.8%；完成社會消費品零售總額32.94億元，增長8%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為25478元和15450元，分別增長9%和11%。全面小康實現程度為74.6%，比2016年提高3.5個百分點。
（一）“九大任務”攻堅行動成效明顯。認真按照“九大任務”三年攻堅行動方案和縣政府2017年工作要點的具體要求，健全工作機制，突出項目建設，狠抓工作落實，“九大任務”攻堅行動實現平穩開局。
全域旅游開局良好。全域旅游發展規劃通過了專家評審，制定了大丹霞旅游經濟圈發展建設工作實施方案。成功舉辦了“丹霞杯”圍棋城市邀請賽、南粵古驛道定向大賽（仁化站）、“絢美大丹霞、活力新仁化”2017廣東仁化文化旅游節等活動。縣游客集散中心建成使用，靈溪森林旅游度假區建成開園。城口紅色特色小鎮建設全面啟動，完成了城口銅鼓嶺烈士紀念園修繕工程，紅軍長征粵北紀念館和丹霞豐源溫泉一期項目開工建設。推行“廁所革命”[4]，新建和改造提升旅游廁所29座。啟動了長江至萬時山、靈溪河至新涼亭2條旅游公路建設。全縣接待游客及旅游總收入分別增長11.6%和11.7%，新增4家限上零售企業，全縣批發零售業銷售額完成44.4億元，增長2.6%。
產業共建扎實推進。建立健全了招商引資項目綜合評選機制，組建了中山、東莞、珠海、廣州、佛山（仁化）商會和8個鎮級商會。成功引進了億航丹霞旅游無人機、江西宜春邦華新材料科技有限公司等一批優質企業和項目。全年累計引進招商項目17個，合同利用資金超75億元。實際吸收外資485萬美元，貨物進出口總額1982萬美元，超額完成市下達的目標任務。創新實施“一線雙聯”制度[5]，實行一企一策、上門服務、跟蹤落實，服務企業效率明顯提高。丹霞冶煉廠擴產增效、凡口鉛鋅礦尾礦綜合提升項目穩步實施。陽光電源股份有限公司15萬千瓦光伏發電綜合利用示范項目建成投產，二期項目開始實施。新增金澤新能源、升隆電源等4家“規上”企業，超額完成市下達的目標任務。化解鋼鐵產能50余萬噸，占全市總量的21.74%。縣產業集聚地建設步伐加快，合泰鋁制品、森輝節能、基億通用電氣、能易儲能等4個項目開工建設，富鑫有色、中弘金屬、凱鴻納米等3個增資擴產或技改項目啟動，濱江路3.4公里、新莊大道北延段1.62公里實現通車，公共綠化一期、工業二路等工程加快推進，產業集聚地服務中心已建成。全縣完成“規上”工業增加值33.84億元，增長0.2%。
現代農業提質增效。完成了國家現代農業示范區核心區現代農業生產技術升級改造二期項目，潤華農業、眾力農業、新農人等設施農業項目建成并投入生產。建成了黃坑貢柑、長壩沙田柚、紅山茶葉等3個萬畝農業生態觀光園。糧食種植面積24.89萬畝，總產量超10萬噸。黃坑鎮互聯網農業小鎮試點項目加快建設。仁化白毛茶等5個產品被評為省第二屆名特優新農產品區域公用品牌，丹霞謝柚、富然油茶被評為省第二屆名特優新農產品經營專用品牌，仙障白茶等7個農產品被評為廣東省名牌農產品。紅山鎮魚皇村被列入全國一村一品示范村，是全市唯一上榜村。紅山鎮富農茶葉專業合作社被認定為國家級農民合作社示范社，鴻偉木業（仁化）有限公司被認定為省重點農業龍頭企業。全縣“三品一標”[6]認證農產品累計達46個，農業觀光采摘園147家，休閑農莊136家。新增農民專業合作社25家、家庭農場33家。投入1600多萬元實施中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目4個，分別完成河道清淤、岸坡整治10余公里。投入6000多萬元實施廣東省山區五市中小河流治理項目，完成河流治理36公里。投入3963萬元實施村村通自來水工程5宗。完善了“三防”[7]信息平臺建設，“三防”工作穩步推進。實現耕地保有量21419.36公頃，基本農田面積16773.33公頃，超額完成市下達的目標任務。全縣農林牧漁業總產值35億元，同比增長4 %。
城鎮品質穩步提升。丹霞新城、盛世銘庭等房地產開發工程扎實推進。碧桂園商貿城落地開工。北門片區市政道路一期工程、丹霞新城龍井路基本完成，丹霞新城農貿市場投入使用。韶贛高速丹霞出口至國道106道路改造提升穩步實施。全縣十鎮一街均實現了環衛服務市場化，石窩生活垃圾填埋場試運營，基本實現了保潔體系建設全覆蓋。武深高速仁化段已建成通車。全縣土地利用規劃中期調整獲省批復。完成項目用地報批828.5畝。第二次全國地名普查工作通過了省檢查驗收。“兩違”[8]整治工作成效明顯。
農村環境日益改善。在全市率先完成了33個省定貧困村農村人居環境整治規劃，編制了周田鎮、大橋鎮南門控制性詳細規劃和仁化縣基本生態控制線、“五小”[9]專項規劃等。大力開展省定貧困村和國、省道路沿線村莊“三清三拆三整治”[10]，清理村巷道732條、10萬平方米，拆除廢棄房屋面積20萬平方米。完成農村公路硬底化工程84公里。建成農村候車亭12個。投入8720.8萬元完成156個農村電網改造工程項目。投入1.52億元完成“丹霞彩虹”省級新農村示范片道路、污水處理等一批基礎設施建設。
精準扶貧有效開展。實施了河富村現代化優質果蔬種植、新農人公司無土栽培示范基地、黑山羊養殖等一批產業幫扶項目。發放產業扶貧小額信貸資金203萬元，實施產業種養項目53個。扶貧資金投入光伏電站等資產性收益項目進展順利。舉辦15場精準扶貧專場招聘會，現場達成就業意向2752人。為建檔立卡學生發放生活補助費398.2萬元；投入331.19萬元用于貧困人口醫療救助，100%完成建檔立卡貧困人口城鎮居民保險參保繳費。投入672萬元改善了一批農村基礎設施。投入127萬元實施村基層組織建設項目36個。
農村綜合改革不斷深化。建立自然村村民理事會689個，省定貧困村20戶以上自然村村民理事會實現全覆蓋。農村土地承包經營權確權登記頒證33143本，頒證率達96.02%。建成了農村土地承包經營權信息應用平臺。建成農村普惠金融“村村通”信用村、取款點各109個，評定信用戶32911戶，累計授信貸款1.47億元。供銷社體制改革、農信社改制工作全面啟動。
教育現代化進程加快。投入1621萬元實施周田鎮靈溪小學綜合樓和運動場建設等山區薄弱學校改造項目11個，全面消除了中小學D級危房。投入1420萬元實施全面創建平安食堂工程，改擴建中小學幼兒園學生飯堂52所，全面消除C級飯堂。投入1500多萬元新裝備云教室和錄播室26間、交互式智能教學設備203套、師生移動學習終端600套。實施農村教學點“班班通”工程，全縣41個教學點多媒體課室實現全覆蓋。縣第一小學已開工建設，縣特殊學校遷建工程全面啟動。省級教育強縣、教育強鎮復評指標全部達標。中小學教師“縣管校聘”[11]管理改革穩步推進。
衛生創強有序實施。累計爭取縣人民醫院新門診綜合樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心搬遷、村衛生站標準化建設等項目資金9396萬元，基層衛生服務能力提升工程進展順利，新建衛生院業務綜合樓7個，全面完成了鄉鎮衛生院改造和33間村衛生站公建民營規范化建設任務。實施基層醫療機構“中醫館”建設項目11個、基本公共衛生服務項目46個。公立醫院改革進展順利，全面取消藥品加成。家庭醫生式服務全面鋪開，簽約人數57445人。二孩政策全面落實，計生服務水平進一步提高。
（二）財稅金融穩健運行。全縣完成一般公共預算收入5.38億元，一般公共預算支出20.75億元。八項支出完成15.55億元，占財政總支出的74.94%。用于保障和改善民生事業資金17.64億元，占一般公共預算支出比重達85.01%。全縣金融機構各項存款余額93.24億元，增長2.87%；各項貸款余額40.06億元，增長9.04%；城鄉居民儲蓄存款余額64.37億元，增長2.21%。全面落實“營改增”和減稅降費政策，降低企業成本約2.8億元。新增債券轉貸資金2億元，置換存量債務13092萬元。
（三）生態環境更加優化。完成造林面積1.1萬畝、碳匯林撫育1.75萬畝，建成13個鄉村綠化美化示范點，全縣森林覆蓋率達78.92%。全面推行“河長制”[12]，開展了錦江河流域水質綜合治理工作。制定了畜禽養殖“三區”劃定[13]方案，整治完成畜禽養殖場（戶）60個。全縣水、聲、空氣環境質量均保持較好水平。中央環保督察、“綠盾2017”自然保護區監督檢查等專項行動整改工作有效落實。土壤污染綜合防治工作扎實開展，完成了坪崗工業園、銀海、丹霞冶煉廠及凡口鉛鋅礦等縣重點行業在產企業相關地塊土壤污染狀況詳查工作。全縣單位GDP能耗為0.714噸標準煤每萬元，同比下降2.9%。
（四）社會事業全面進步。八件惠民實事扎實開展，全民文化廣場、縣城第一農貿市場改造提升基本完成，第二農貿市場改造提升扎實推進；實現了環境衛生保潔覆蓋所有墟鎮，生活垃圾清運延伸到部分自然村。860戶貧困戶危房改造任務全部開工建設。十六冶棚戶區（晟泰花園）等保障性安居工程進展順利，對440套安置戶完成抽簽分配，讓老職工實現了安居夢。10個縣城“五小”惠民工程有序實施。完成了數字檔案館第一期建設。城鄉居民養老保險和醫療保險參保人數分別為76334人和180436人。村（社區）“兩委”實現了“五個好”換屆目標。成功舉辦韶關市第十五屆青少年運動會、縣第五屆運動會等體育賽事。2017年普通高等學校招生考試再創佳績，高考總上線率達到99.42%。初中和小學教學成績穩步上升。13個基層綜合性文化服務中心建設全面鋪開。“掃黃打非”[14]成效顯著。成功偵破多起開設賭場賭博案和偽造假幣案，“颶風2017”專項打擊行動綜合排名全市第二，董塘鎮、長江鎮專職消防隊實體運作，社會治安、安全生產持續穩定。城鄉居民養老保險、醫療保險有效擴面，城鄉低保、五保和醫療救助標準穩步提高，切實兜住民生底線。縣綜合應急指揮信息平臺基本建成。“創文”工作縱深推進，開展了文明勸導、“禮讓斑馬線”等“仁愛之城”創建系列活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，網格化管理常態化開展。
（五）政府建設持續加強。深入開展“兩學一做”學習教育常態化、制度化和“比學趕超、以評促建、實干擔當”作風建設年活動。嚴格落實領導干部學法制度，加強政府規范性文件管理和行政執法監督，做好行政復議及行政應訴工作，推進政府依法行政。深化簡政放權、“放管服”[15]改革，全面推進“一門式一網式”政府服務。認真落實黨風廉政建設責任制，持續強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，原縣委書記、縣長離任審計問題整改工作扎實開展。嚴格落實“一崗雙責”，政府系統黨風廉政建設深入開展。制定實施縣政府“三重一大”[16]決策、縣政府黨組會議議事規則等制度，科學、民主決策水平進一步提高。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，辦理人大代表議案、建議107件，政協提案、意見47件，辦結率100%。
此外，信訪維穩、擁軍優屬、民族宗教、外事僑務、應急管理、審計、物價、糧食、統計、檔案、人防、消防、工商、質監、工青婦、通訊、廣播電視等工作均取得新進步。
各位代表，上述成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持仁化發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要有：一是對標全面建成小康社會指標，經濟總量小，城鄉發展差距大，民生社會事業存在短板，與全國同步全面建成小康社會的壓力巨大。二是對標“九大任務”三年攻堅行動要求，項目支撐不足的問題較為突出，新項目、大項目少，且受征地拆遷、用地審批、配套資金等因素影響，一些項目推進總體緩慢，如期完成九大攻堅任務的難度較大。三是我縣屬于國家重點生態功能區，對項目用地、環評審批等方面的要求提高，加快發展方式轉變的壓力增大。四是財政收支矛盾突出。稅源結構不合理，財政收入持續增長后勁依然不足，而財政剛性支出持續增加，對財政收支平衡形成較大壓力。五是干事創業氛圍不夠濃厚。少數干部責任擔當精神不強，工作作風不夠扎實，創新意識有待提高，“不想為、不敢為、不能為”等現象依然存在，政府行政效能還有待進一步提高。對此，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、深入實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大。黨的十九大報告提出：從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝時期。當前，我縣全面建成小康社會實現程度僅為74.6%，實現與全國同步全面建成小康社會的任務仍然很重。為此，我們必須要用發展的眼光分析優勢和短板，對標全面建成小康社會目標、“一三九”發展戰略以及“九大任務”三年攻堅行動方案，不忘初心、牢記使命，堅定信心，砥礪奮進，在新起點上展示新氣象，實現新作為，努力開創仁化振興發展新局面。
今年政府工作的指導思想是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以及中央和省、市、縣委各項工作部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展理念，堅持全面深化改革，落實高質量發展的要求，積極轉變發展方式，堅決執行縣委“一三九”發展戰略，深入開展“九大任務”攻堅行動，把唱響紅色主旋律、打造絢美大丹霞、產業共建、城鎮提升和鄉村振興發展作為今年重中之重的工作，堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展，著力建設“生態、活力、幸福”新仁化，為確保如期全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
根據中央和省、市決策部署，縣委研究提出2018年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入分別增長6%；社會消費品零售總額增長6.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入增長與經濟發展同步；主要污染總量減排和大氣、水環境質量和城鎮登記失業率完成市下達目標任務。
圍繞上述目標，我們將努力做好以下幾方面工作。
一、緊扣三大重點，全力發展生態經濟
貫徹落實縣委十三屆四次、五次全會要求，突出全域旅游、產業共建和城鎮提升三大重點，以項目帶動和企業服務為抓手，全力推動生態經濟擴量提質。
（一）加快全域旅游發展。對標創建國家和省級全域旅游示范區要求，推進旅游重點項目和A級景區建設，完善一批旅游基礎設施和開展系列旅游節慶活動，持續做旺旅游市場，實現旅游總收入增長11.7%，帶動第三產業增加值增長5.4%。
突出紅色文化旅游。圍繞“唱響紅色主旋律、打造絢美大丹霞”要求，編制《仁化縣紅色革命文化遺址保護利用規劃》，大力開展紅色文化資源挖掘和紅色歷史遺跡修繕保護工作，有效保護紅色遺跡遺址，高水平推進紅軍長征粵北紀念館、紅軍街、譚甫仁將軍舊居等項目建設。整合縣域紅色文化旅游資源和發揮丹霞山龍頭帶動作用，規劃打造長江凌溪至紅山紅軍長征旅游線路、丹霞山至石塘雙峰寨和丹霞山至城口紅色特色小鎮、董塘鎮安崗紅色村至石塘雙峰寨等紅色旅游線路。加大紅色文化、丹霞山和仁化縣政策法規的宣傳力度，推動紅色文化深入人心，提升丹霞山乃至仁化縣的知名度和美譽度。
建設大丹霞旅游經濟圈。加強大丹霞旅游營商引資工作，積極配合市委市政府引進戰略投資者，以“打通南門、聯通北門”為突破點，做好景區整體規劃。啟動南門項目規劃編制工作，加快南門建設用地征收工作。積極做好規劃編制、環評審批以及征地拆遷等工作，加快夜丹霞項目建設步伐，全力打造“絢美大丹霞”。深入挖掘“舜帝南巡奏韶樂”的韶樂文化內涵，打造一臺在現代語言環境下很有分量的、以韶樂為背景的演出品牌。依托億航丹霞旅游無人機項目，規劃建設無人機觀光和培訓基地。積極謀劃建設環丹霞山生態旅游公路。按照5A級景區標準，完善景區道路交通等基礎設施建設。加強對現有旅游產品的改造和提升，全方位、多層次滿足游客需求。
推進旅游項目建設。全面落實全域旅游發展規劃，加快推進寶能國際旅游度假、億航無人機、丹霞豐源溫泉等重點旅游項目建設，創建丹霞靈溪景區、五馬寨等2家A級景區，提升石塘古村3A級景區，打造大橋長壩村、石塘古村、城口恩村、扶溪古夏村、丹霞街道夏富村等5個鄉村旅游示范點。推進靈溪河大橋至新涼亭、長江至萬時山2條旅游公路建設。完善旅游指示標識、旅游公廁、旅游觀景臺、旅游驛站等設施建設，提升仁化旅游綜合承載能力。推行民宿聯盟考核機制，促進規模以上旅游企業逐年增長。
強化旅游營銷管理。建立仁化旅游數據中心，完善旅游數據采集體系，開展旅游大數據統計。建立門票網上預訂、電子門禁、智能導游、景區監控管理、停車場管理等智慧旅游服務系統。拍攝仁化旅游宣傳形象片，辦好南粵古驛道系列活動、徒步丹霞等旅游文體活動，提升仁化旅游知名度。建立旅游綜合管理和聯合執法體制，成立旅游聯合執法隊伍，加強對旅游市場的服務和監管，提升旅游服務水平。
（二）加快產業共建步伐。對標產業共建攻堅行動要求，加大產業招商和項目落地力度，加快產業園區和產業共建重點項目建設，加強企業綜合服務，力爭全年新增“規上”工業企業3家，全縣“規上”工業增加值增長6%。
堅持全面深化改革。堅持以供給側結構性改革為主線，落實“三去一降一補”任務。堅持破”“立”“降”并舉，落實市下達的淘汰落后產能任務，堅決破除無效供給、培育新動能、降低實體經濟成本，推進產業結構調整和轉型升級。深化“放管服”改革，將“一門式一網式”政務服務平臺下沉到鎮村一級，優化政府服務水平。開展“減證便民”行動，實施“馬上辦”、“跑一次”、“零見面”服務模式，不斷提高政務服務效率。深化營商環境綜合改革，強化招商辦職能，出臺招商引資激勵政策，完善精準招商工作機制，提升工作效能和服務質量，降低營商成本，增強發展環境的吸引力和競爭力。加快投融資體制改革，進一步放寬企業投資準入，最大限度下放項目審批權限，優化審批流程。
加大招商引資力度。加強與珠三角地區的產業對接與合作，大力引進珠三角產業轉移項目，力爭全年新引進項目20個，合同利用外地資金80億元以上。緊盯國家產業政策和投資導向，健全項目清單管理制度，積極做好項目策劃、儲備、包裝和申報工作，力爭全年爭取上級項目資金有新突破。
加強產業項目建設。狠抓項目跟蹤服務，確保簽約項目盡快落地、在建項目早日投產，重點抓好中達鋅業有限公司年產1萬噸鋰離子正極材料等一批簽約項目落地，加快推進陽光電源二期、華粵煤矸石電力有限公司熱電聯供、新奧能源泛能網等8大產業共建重點項目建設，力促凡口鉛鋅礦選礦廠技術升級改造項目投入試產、尾礦綜合提升項目加快推進，力爭全年完成工業投資15億元、工業增加值35億元。
加快產業園區建設。推進縣產業集聚地建設，繼續做好省級循環經濟工業園申報工作。完成工業二路等道路及管網建設，建成多功能商業綜合體，推進公共綠化一期、110千伏變電站基礎設施建設。加快森輝節能、力圣蓄電池、富鑫有色金屬等6個工業項目建設，力爭產業集聚地完成工業投資10億元，實現工業總產值15億元。啟動虎門-仁化產業共建園、生態竹產業園規劃建設，著力打造新產業集群。
（三）加快推進城鎮提升。對標城鎮提升攻堅行動要求，制定各鎮（街）城鎮提升要點，以文明縣城和特色小鎮建設為重點，以基礎設施建設和城鎮綜合管理為抓手，加快推進城鎮提升，力爭常住人口城鎮化率提升至47.8%。全年完成固定資產投資71.5億元，其中基礎設施投資完成30億元，分別增長6%和7%。
建設文明縣城。對標創文標準，制定創文工作目標任務，完善縣城市政基礎設施，加快縣域污水處理廠及配套污水管網升級改造等市政功能設施項目建設，完成縣城北門片區市政二期工程、縣城防洪排澇整治工程。啟動縣城北環路及錦江大橋建設，改造提升仁化大橋至松香廠道路、房管所至新省道246線新建市政道路，完成九齡路與新城路接駁處貫通工程，完善城市道路網絡。繼續實施縣城“五小”惠民工程，啟動仁化縣工人文化宮、縣城綜合性農貿物流市場等項目，推進縣城北門碧桂園商貿城、維也納酒店和丹霞新城商業綜合體、公共停車場等項目建設。加強城市綜合管理，提升縣城文明形象。
創建特色小鎮。編制和實施特色小鎮建設規劃，積極發揮政府主導和企業主體作用，切實做好特色產業發展、資源要素保障和生態環境保護等基礎性工作，吸引社會資本參與特色小鎮建設。重點推進城口“九址一館一禮堂”建設，打造城口紅色特色小鎮；完善瑤塘新村、斷石村、青湖塘新村等丹霞山北門連片村莊基礎設施，推進丹霞山北門水上入口接待區等項目建設，打造丹霞旅游特色小鎮。加快推進國道323線仁化丹霞出口至小觀園段、中古坑至周田路面大修和國道535線董塘至樂昌坳等城鎮道路提升工程，加快縣道335線城口馬嶺至紅山上社段公路建設，完善城鎮路網體系。深入推行“廁所革命”，改造提升一批城鎮及農村廁所。完善“兩違”整治和城鎮建設管理制度，大力整治“六亂”現象[17]和“兩違”行為，提升城鎮管理水平。
二、圍繞三大領域，全力打造幸福民生
（一）全力攻堅精準扶貧精準脫貧。對標精準扶貧短板，緊扣精準扶貧工作重點，全面落實精準扶貧精準脫貧“1+N”配套政策，打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰役，確保全縣建檔立卡貧困戶3310戶、9545人如期脫貧。突出產業扶貧，加快種、養、加工一體化，推動光伏、旅游、電商等產業項目落實到村到戶，支持自主創業，增加經營性收入。精準對標省、市要求，完善資金管理辦法，加強資金管理，加強扶貧領域監督執紀專項工作，規范使用扶貧資金。抓好扶貧資金整體入股扶貧光伏電站等扶貧項目，增加資產性收益。落實就業、教育、醫療、低保兜底政策，把符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，實現應扶盡扶。全面推進貧困村（居）村道亮化、貧困戶危房改造工程。完成重點貧困自然村公路硬底化任務，新建農村候車亭20個。改善貧困村供水、供電和通訊設施，實現貧困戶有安全飲用水、穩定的家庭用電和電視信號等“八有一穩定”[18]目標。壓實縣、鎮、村三級扶貧主體責任，落實縣四套班子“掛鎮包村聯戶”制度，確保高質量完成脫貧攻堅任務。
（二）全力推進教育現代化。對照創建教育現代化指標要求，提升教育教學質量，實現教育內涵式發展。增加幼兒園、中小學學位和優質教育資源供給。推進新一小、董塘鎮中心幼兒園綜合樓等標準化學校建設項目。實施信息化與教育深度融合工程，逐步達到教育現代化標準。完善教師全員培訓制度，實施教師提升工程，建設高素質教師隊伍。啟動教師發展中心建設。加強校園文化建設。加快特殊教育學校建設，保障“三殘”[19]兒童少年普遍接受義務教育。全面完成改薄項目。深入開展“平安校園”、“文明校園”創建活動，進一步完善中小學校（幼兒園）示范性平安食堂，建立消防標準化示范學校。探索實施學校扁平化管理模式，積極推進教師“縣管校聘”管理等教育改革。
（三）全力創建衛生強縣。對標創建衛生強縣短板，加強縣、鎮衛生院急救站建設，建成覆蓋全縣的醫療急救體系。啟動縣人民醫院新門診綜合樓建設，加快異地新建婦幼保健計劃生育服務中心進度，完成38間公建民營村衛生站規范化建設，扎實推進衛生強基工程。深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，推進縣域醫療聯合體建設。完成6個基層醫療機構“中醫館”建設項目。加快衛生信息化建設，居民電子健康檔案和電子病歷達到80%。加強基層衛生人才隊伍建設，完善績效激勵機制，引進全科醫生充實鄉鎮衛生院，提升醫療服務水平。深入實施國家基本公共衛生服務項目，開展健康教育和健康促進行動。推進分級診療體系建設，完善醫療衛生機構分工協助機制，健全城鄉一體基本醫療保險體系，提升醫療保障能力。
三、突出三大抓手，全力推動鄉村振興
（一）推進國家現代農業示范區建設。以順利通過國檢為目標，對標存在短板，完善現代農業示范區建設水平監測評價體系。深化農業供給側結構性改革，圍繞“一鎮一業、一村一品”目標，發展壯大沙田柚、茶葉等傳統產業，大力提升貢柑品牌產業，培育獼猴桃等特色產業，加快推進健美滋等農產品深加工項目，培育和發展2個特色產業鎮、3個特色產業村。大力發展林下經濟，著力抓好2個以上林下經濟示范項目建設。圍繞大丹霞旅游經濟圈建設，通過多方共建的方式，打造集循環、創意、體驗為一體的生態休閑農業觀光園，推動農旅融合發展。新增縣級以上農業龍頭企業5家以上、農民專業合作社5家以上、完成農產品地理標志申報不少于1項，“三品”認證產品新增數量不少于5個。完善大橋沙田柚、紅山茶園、黃坑貢柑等生態休閑農業觀光帶道路、水利等基礎設施。推進特色蔬菜大棚種植、智能溫控、工廠化健康養殖等設施農業項目，實現農業生產管理智能化和高效化。完成儲備糧倉智能化升級改造，提升糧食安全保障能力。
（二）推進新農村建設。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興發展目標，加快推進新農村建設，制定出臺村、鎮建設的管控制度，深化33個省定貧困村及國省道沿線村莊“三清三拆三整治”；按照農村人居環境綜合整治創建社會主義新農村示范村整治標準，開展33個省定貧困村整治工作，同時逐步推進示范村創建工作，重點打造平甫、河富、康溪、上寨等4個縣級新農村示范村和“一鎮一標桿”示范村，每個省定貧困村配套建設1個文化廣場和文化室。加快村莊污水處理設施和綠化美化工程建設，實現目標村莊80％以上農村生活污水得到有效處理，村莊綠化覆蓋率30％以上。加大農村畜禽污染整治力度，逐步實現人畜分離、畜禽集中圈養。加快推進基層綜合性文化服務中心建設，確保實現全覆蓋；完善村莊文體廣場、路燈、外立面改造等功能配套設施。加快實施環丹霞山片區新農村，繼續抓好“丹霞彩虹”省級新農村示范片黃屋、夏富、長壩3個主體村二期建設，完善基礎設施，推動環丹霞山農村環境連片提升、產業連片發展，積極打造省級新農村示范片建設樣板。加快通自然村公路路面硬底化建設、窄路面路基拓寬和農村公路生命安全防護工程，實現目標村莊200人以上自然村公路路面實現硬底化，90%以上行政村達到通小型客運車輛要求。
（三）推進農村綜合改革。推進集體建設用地和宅基地使用權、集體林權等不動產確權登記管理工作，完成農村土地承包經營權確權登記。大力推進農村集體產權制度改革，加快土地流轉步伐，促進農業規模化集約化經營。深化農村金融改革，鞏固農村普惠金融服務“村村通”成果。開展供銷社體制改革，轉變聯合社職能，理順社企關系。推進農信社改制組建農商行工作。完善并盡快啟用縣鎮村三級公共服務平臺和農村“三資平臺”[20]，推動涉農資源資產資金有效整合。啟動第三次全國土地調查工作，科學規劃、合理利用國土資源，推進土地資源節約集約利用。全面完成自然村成立村民理事會工作，規范建立村規民約，促進黨組織建設下移、公共服務重心下移、村民自治重心下移，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
四、強化三大保障，全力打造和諧仁化
（一）強化生態保障。嚴格落實自然資源資產和生態環境保護責任，嚴格控制生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，筑牢粵北生態安全屏障。
強化自然資源保護。嚴格保護耕地和礦產資源，開展國土綠化行動，嚴厲打擊“兩違”、“非采”和亂砍濫伐行為。穩步推進高標準農田建設，把旱地園地改造為水田，提升耕地質量等級。加強造林綠化，推進生態景觀林帶、鄉村綠化美化等重點生態工程建設，切實打造韶贛高速、仁新高速交通樞紐的景觀林帶。穩步推進丹霞山人工林贖買流轉工作，積極引導全縣桉樹林有序退出。充分發揮全縣60萬畝竹類的效益，將資源優勢轉變為經濟效益優勢。加強丹霞山、高坪、粵北華南虎等自然保護區的保護與管理。加大飲用水源保護力度，確保縣城和農村飲用水源水質安全。
打好污染防治戰役。全面落實“河長制”，并延伸到村小組，完善水治理體系，加強河流生態管護。推進錦江河流域綜合治理，積極開展錦江河流域網箱養殖、畜禽養殖以及水浮蓮清理，實施農村生活垃圾和工業企業污染整治；加快縣域污水處理廠及配套管網建設。深入推進環丹霞山環境綜合治理、畜禽養殖清理整治。繼續抓好中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點等水利工程建設。推進凡口礦周邊土壤治理與修復，加強重金屬污染綜合防治，全面提升土壤環境質量。加強大氣污染防治，促進縣城空氣質量達到國家二級標準。對中央環保督察發現問題整改情況進行“回頭看”，確保整改落實到位。
（二）強化社會保障。落實就業創業扶持政策，加大技能培訓力度，推進就業創業。統籌做好就業困難人員、農民工、高校畢業生等群體就業工作，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加快人才公寓建設進度，創造有利條件，加大人才引進力度。完成聞韶、扶溪、長江3個鎮干部交流樓建設任務，改善鎮干部住宿條件。開展欠薪、欠保等專項治理，努力構建和諧勞動關系。深化續保和擴面工作，健全完善城鄉低保、五保、城鄉醫療和優撫對象的網絡動態監控系統，實現應保盡保。落實城鄉居民社會保險養老保險“四統一”[21]要求，完善信息整合工作。完善城鄉低保標準與價格上漲聯動機制，提高低保、五保、老年優待標準。積極開展第四次全國經濟普查工作。完善縣突發事件預警信息發布中心建設。建立健全全縣中小學生氣象防災減災認證科普教育體制機制。嚴格落實消防安全和安全生產主體責任，堅決預防和遏制重特大火災和安全生產事故發生。完善食品藥品監管機制，保障“舌尖上的安全”。全面開展掃黑除惡專項斗爭。加強“掃黃打非”工作，凈化文化市場。推進“平安仁化”建設，健全排查和治理工作機制，打擊嚴重刑事犯罪和黑惡勢力犯罪，夯實“中心+網格化+信息化”基層綜治基礎建設，提高社會治理水平。對標全面建成小康社會指標，認真做好縣“十三五”規劃中期評估、修編工作。
（三）強化財金保障。加強稅收監管，規范稅收執法。加強經濟工作，加快經濟增長，保障財政收入增加。加大協稅護稅力度，對各稅種應收盡收。規范非稅收入管理，依法足額征收礦產資源費、土地資源費、水資源費等費用。嚴格執行新《預算法》，深化預算改革，進一步規范和細化預算編制方法和內容，強化預算約束。加強預算支出管理，嚴格按照預算計劃安排支出，加大財政八項支出安排。加強和規范地方政府債務管理，加大清理盤活財政存量資金力度，有效防范金融風險。加大政銀企合作力度，充分利用PPP、政府購買服務等多種方式，搭建平臺，拓寬投融資渠道，集聚資本要素支持民生項目建設。
重點辦好八件惠民實事：
1.完成董塘中心小學綜合樓建設；
2.新建縣城公廁，改造提升原有公廁；
3.實施衛生強基工程，完成38間村衛生站公建民營規范化建設；
4.新建仁化縣人民醫院綜合大樓（含縣120急救體系標準化建設項目）；
5.建設仁化縣全民健身廣場；
6.完成33個貧困村通自然村公路路面硬底化工程、建設農村公路生命安全防護工程100公里；
7.全面建成城鄉垃圾收運體系；
8.新建北門片區停車場和農貿市場。
同時，認真做好統計、民族宗教、外事僑務、人才、婦女兒童、編制、廣播電視、老齡、殘聯、檔案等各項工作。
五、堅持三大原則，全力提升政府形象
準確把握新形勢，主動適應新要求，打造務實高效、法治清廉政府，奮力開創政府工作新局面，提升政府新形象。
（一）堅持提升效能。深入開展學習貫徹黨的十九大精神活動，開展“不忘初心、牢記使命”活動，繼續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，鞏固“比學趕超、以評促建、實干擔當”作風建設年活動成果，深入開展“六講六比”[22]作風建設年活動，強化政風行風評議，大力整治“庸懶散奢”、不作為、亂作為、慢作為等不良現象。落實“兩個尊重、三個區分”[23]，落實干事創業容錯免責制度，營造鼓勵創新、寬容失誤的社會氛圍，打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。加強基層公共服務平臺管理，完善便民利企服務體系。加大行政效能監督力度，精簡規范行政審批項目流程，壓縮項目審批時限，對于不涉及征地拆遷的項目，從立項到落地的時間不超過92天。制定實施每半個月定期召開項目聯審聯批和綜合調度會議制度、每季度定期召開經濟運行調度和分析會議制度，推動政府工作提速、提質、提效。
（二）堅持依法行政。大力開展依法治縣工作，按照法定權限和程序履職盡責，加快法治政府建設。深入推進司法體制改革，提升司法效能和公信力。加大“七五”普法宣傳力度，落實“誰執法誰普法”責任制。繼續推進一村（社區）一法律顧問工作，完善公共法律服務體系建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、意見。健全依法決策機制，堅持“三重一大”事項合法性審查、集體研究和民主決策。充分發揮政府法律顧問作用，提高依法行政水平。規范行政執法行為，提高行政執法公信力。
（三）堅持清正廉潔。認真貫徹落實中央八項規定和省、市有關規定，堅持不懈糾“四風”、樹新風，以釘釘子精神推動中央八項規定精神落地生根、成風化俗。嚴格控制“三公”經費，建設節約型政府。加強財政資金使用、政府投資采購、公共資源交易等關鍵環節和重點領域監管，強化自我監督、群眾監督和審計監督。做好原書記縣長離任審計問題整改工作。嚴格落實黨風廉政建設責任制，集中整治和查處侵害群眾利益不正之風，加大正風肅紀反腐力度，加強腐敗問題專項治理，持續鞏固風清氣正的政治生態。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，擼起袖子，真抓實干，為加快建設“生態、活力、幸福”新仁化，實現與全國同步全面建成小康社會目標而努力奮斗！
名詞解釋：
1.習近平總書記對廣東工作的重要批示精神：2017年4月4日，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，希望廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。
2.“一三九”發展戰略：緊緊圍繞建設“生態、活力、幸福”新仁化這一目標， 主攻“生態經濟、幸福民生、美麗鄉村”三大領域，大力開展“全域旅游、產業共建、城鎮提升、教育現代化、衛生創強、精準扶貧、農村人居環境綜合整治、農村綜合改革、國家現代農業示范區建設”九大任務三年攻堅行動，著力打造美麗環境、發展美麗經濟、創造美麗生活，加快建設生態更美、產業更優、機制更活、百姓更富、社會文明程度更高的美麗幸福新仁化。
3.“九大任務”：即“全域旅游、產業共建、城鎮提升、教育現代化、衛生創強、精準扶貧、農村人居環境綜合整治、農村綜合改革、國家現代農業示范區建設”。
4.“廁所革命”：指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。習近平總書記指出，廁所問題是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。
5.“一線雙聯”制度：縣領導班子、縣直機關單位和鎮（街道）干部大抓基層在一線，實行干部聯村聯戶。之后將聯村聯戶拓展到聯系企業和企業黨組織。
6.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
7.“三防”：即“防旱防汛、防風、防冰凍”。
8.“兩違”：違法用地和違法建設行為。
9.“五小”：即“小公園、小廣場、小運動場、小停車場、小菜市場”。
10.“三清三拆三整治”：三清”清理村巷道亂堆亂放，清理房前屋后垃圾、衛生死角，清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾；“三拆”拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違法建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌；“三整治”整治垃圾，建立健全長效保潔機制和垃圾收集、轉運、處理長效運營機制，落實門前“三包”（包衛生、包秩序、包綠化）責任制和生活垃圾處理費征收工作；整治污水，建設污水處理設施，推廣沼氣綜合利用，實行雨污分流、污水排放暗渠化，實現農戶衛生廁所改造率達到100%；整治畜禽污染，建設柵欄圈圍，實現人畜分離、家禽集中圈養。
11.“縣管校聘”：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
12.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
13.“三區”劃定：為促進環境保護和畜牧業協調發展，綜合考慮各區域主體功能定位及生態功能重要性，在與生態保護紅線格局相協調前提下，以飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等區域為重點，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環境影響較大的區域，科學合理劃定畜禽養殖的禁養區、限養區和適養區范圍。
14.“掃黃打非”：“掃黃”指清理黃色書刊、黃色音像制品及歌舞娛樂場所、服務行業的色情服務，就是指掃除淫穢色情、封建迷信等危害人們身心健康、污染社會文化環境的文化垃圾；“打非”是指打擊非法出版物，即打擊違反《中華人民共和國憲法》規定的破壞社會安定、危害國家安全、煽動民族分裂的出版物，侵權盜版出版物以及其他非法出版物。
15.“放管服”：就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
16.“三重一大”：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
17.“六亂”現象：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐等現象。
18.“八有一穩定”：即“有安全住房、有安全飲用水、有電用、有電視信號覆蓋、有網絡信號覆蓋、有教育保障、有醫療保障、有最低生活保障或穩定的收入來源”。
19.“三殘”：指“智殘”、“體殘”、“肢殘”三類 。
20.“三資平臺”：集“資金管理,資產監管,資源監管”三大功能于一體的平臺。
21.“四統一”：指實施機關事業單位養老保險制度改革，推動全國所有縣級行政區建成制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。
22.“六講六比”：即“講學習、比能力，講宗旨、比服務，講正氣、比黨性，講發展、比創新，講奉獻、比實績，講落實、比擔當”。
23.“兩個尊重、三個區分”：即尊重歷史、尊重實情；區分因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯違紀的行為，區分國家沒有明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后我行我素的行為，區分加快發展的無意過失與為謀私利故意違紀的行為。
