縣十五屆人大二次會議文件（1）
政府工作報告
——2017年5月9日在仁化縣第十五屆
人民代表大會第二次會議上
張元展
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
一年來，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央和省、市的決策部署，緊緊圍繞主動融入珠三角總戰(zhàn)略，以推進供給側結構性改革為主線，攻堅克難，扎實工作，全力推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”平穩(wěn)開局。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值103.3億元，比上年增長8.6%，GDP總量首次突破百億元大關；人均生產(chǎn)總值4.96萬元，增長7.7%，位居全市各縣（市）前列；完成固定資產(chǎn)投資63.7億元，同比增長5.3%。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展取得新成績
一年來，我們致力于“穩(wěn)增長、調(diào)結構”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的19.9：38.2：41.9調(diào)整為20.3：36.5：43.2，產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.4億元，增長4.6%。實施沙田柚示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目34個，投入5376萬元實施高標準基本農(nóng)田建設2.28萬畝，培育國家和省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，農(nóng)民專業(yè)合作社新增18家，總數(shù)達275個。成功舉辦首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會。工業(yè)經(jīng)濟漸活。完成工業(yè)增加值34.8億元，增長9.6%；“規(guī)上”工業(yè)增加值29.2億元，增長10.3%。民營經(jīng)濟增加值57.6億元，增長7.2%。新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)5家。錦江電力開發(fā)總公司經(jīng)濟效益創(chuàng)歷年新高，并獲得“國家守合同重信用企業(yè)”榮譽稱號。第三產(chǎn)業(yè)增速加快。全縣接待旅游人數(shù)、旅游總收入分別增長16.2%和16.8%；建成“丹霞仁家”星級農(nóng)家樂23家、特色民宿10家。成功舉辦首屆南粵古驛道定向大賽等旅游節(jié)慶活動。全縣社會消費品零售總額30.5億元，增長10.3%。財金工作成效良好。實現(xiàn)一般公共預算收入6.28億元，增長6.35%。全縣金融機構各項存款、貸款余額分別為90.6億元、36.7億元，同比分別增長8.8%、10.4%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額62.9億元，同比增長9.1%。實施項目融資16個，合計融資金額16.7億元，已有4個項目獲得金融機構授信4.73億元。優(yōu)質(zhì)高效完成農(nóng)村普惠金融“村村通”建設試點工作，縣級綜合征信中心建成使用，鄉(xiāng)村金融（保險）服務站實現(xiàn)109個行政村全覆蓋。
二、強化項目攻堅，發(fā)展后勁積聚新能量
一年來，我們致力于“抓項目、強后勁”，積極開展招商引資工作，大力推動項目落地建設，為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁積聚能量。積極開展虎門仁化產(chǎn)業(yè)對口幫扶，產(chǎn)業(yè)招商取得實效。全縣共引進評審項目25宗，內(nèi)聯(lián)項目108宗，合同利用外地資金10億元，實際利用外地資金4.8億元；合同利用外資318.6萬美元，實際利用外資82萬美元。扎實做好土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整工作，收儲土地11宗23.97公頃，組織建設用地網(wǎng)上交易13宗19.93公頃。全縣34個重點項目完成投資39.34億元，4個省市重點建設項目完成投資6.66億元。
三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，宜居環(huán)境展現(xiàn)新面貌
一年來，我們致力于“優(yōu)布局、促提升”，以完善基礎設施、改善人居環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，城區(qū)面積6.83平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.27%。投入2.3億元推進6個城市基礎設施項目建設。縣城至丹霞山綠道一期建成啟用、二期已開工建設，縣體育館至丹霞新城道路貫通主體工程已完成，北門片區(qū)道路及管網(wǎng)改造提升工程扎實推進。丹霞新城二期、盛世銘庭等房地產(chǎn)開發(fā)項目進展順利。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作扎實開展，投入1710萬元建成美麗鄉(xiāng)村示范點22個；投入6910萬元實施“丹霞彩虹”省級新農(nóng)村示范片項目33個。實施縣級以上鄉(xiāng)村綠化美化示范點建設項目14個，新增通自然村硬底化公路40公里。加大耕地保護力度，實現(xiàn)耕地保有量2.14萬公頃、基本農(nóng)田面積1.88萬公頃，超額完成上級下達的任務。深入開展“兩違”整治行動，整治“兩違”建筑94宗1.55萬平方米。國家重點生態(tài)功能區(qū)建設成效明顯。認真做好中央環(huán)保督察工作，大力加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境總體保持良好。完成森林碳匯撫育和生態(tài)景觀林帶撫育提升3.48萬畝，生態(tài)公益林面積突破112萬畝，森林覆蓋率達78.92%。
四、破除發(fā)展障礙，改革創(chuàng)新激發(fā)新活力
一年來，我們致力于“促改革、求創(chuàng)新”，深入貫徹上級改革精神，全面推進各項改革，努力破除體制機制障礙，發(fā)展活力進一步釋放。積極推進以“三去一降一補”[1]為重點的供給側結構性改革，制定實施商品房購房契稅補貼優(yōu)惠政策，商品房銷售面積和銷售額分別增長6.8%和13.5%；提前四年完成2016—2020年壓減粗鋼產(chǎn)能不低于30萬噸的任務。深化行政審批制度改革，清理和調(diào)整20個縣直部門非行政許可事項97項，公布38個縣直部門權責清單職權事項6640項。推進政府職能轉變和機構改革，完成了勞動保障監(jiān)察和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革及6個國有林場改革。國企改革步伐加快，成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司。深入推進商事登記制度改革，實行了企業(yè)“五證合一、一照一碼”[2]和個體工商戶“兩證整合”[3]。全縣新增各類企業(yè)176戶、個體工商戶940戶。全縣各類市場主體9798戶，增長9.3%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作進展順利。
五、聚焦共建共享，民生福祉得到新改善
一年來，我們致力于“謀發(fā)展、惠民生”，積極貫徹落實共享發(fā)展理念，大力推進民生事業(yè)邁上新臺階。繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進縣，普通高考重本、本科和專科以上上線率繼續(xù)保持全市八縣（市、區(qū)）第一。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面深化，全縣11間基層醫(yī)療機構100％實施基本藥物零差率銷售制度，醫(yī)保系統(tǒng)與社保局平臺互聯(lián)對接，實現(xiàn)實時報銷。家庭醫(yī)生和分級診療試點工作有效開展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1990人、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)人數(shù)1641人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別為7.5萬人和17.87萬人，城鄉(xiāng)低保、五保和困難家庭臨時救助標準實現(xiàn)新提高。全縣村（社區(qū)）“兩委”干部全員足額參保。連續(xù)5屆被評為省雙擁模范縣。縣政府殘工委被國務院殘工委評為“全國殘疾人工作先進單位”。人口計生管理服務工作取得新成效。順利通過“國家衛(wèi)生縣城”復評驗收。民生保障持續(xù)加強。全年民生支出18.43億元，占一般公共預算支出的81.39%。10件惠民實事扎實開展。建成省市縣鎮(zhèn)村五級網(wǎng)絡互聯(lián)的村居人社服務平臺，建設中小學校（幼兒園）示范性平安食堂示范點15個。治理山區(qū)中小河流104公里，縣道336線長江至城口段路面改造一期、周田鎮(zhèn)中心小學綜合樓建設等工程已完工。完成周田、大橋和黃坑3鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查入戶登記工作。投入幫扶資金1649.9萬元，實現(xiàn)2827名貧困人口穩(wěn)定脫貧。干部職工工資福利明顯提高，人均月增工資350元，實施住房維修和物業(yè)管理補貼、行政人員公務交通補貼、社會購買人員住房公積金補貼等政策，離退休干部、村（社區(qū)）干部福利待遇進一步提高。建設城鎮(zhèn)保障性安居房450套，圓滿完成市政府下達的任務。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比上年增長10.5%、10.9%。治安防控體系建設全市綜合排名第2。“颶風2016”[4]專項行動有效開展，綜合成績優(yōu)秀。成功偵破“386”[5]省目標毒品案件。加大矛盾糾紛排查化解力度，探索律師參與信訪制度，全年實現(xiàn)全國、全省“兩會”期間零進京上訪。抓好安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和食品藥品安全、應急管理等工作，社會安定有序、風氣持續(xù)向好、人民安居樂業(yè)。
審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、司法、民族宗教、人防、消防、征兵、民兵、接待、檔案、僑務、老齡等工作取得了新成績。金融、氣象、保險、工商、質(zhì)監(jiān)、郵政、電信、移動、煙草等部門為仁化的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
六、增強行政效能，政府建設實現(xiàn)新提升
一年來，我們致力于“強服務、提效能”，堅持依法行政、全面從嚴治黨，努力建設人民滿意政府。堅持執(zhí)行“三重一大”[6]事項集體決策制度，嚴格推行行政執(zhí)法責任制，主動公開政府信息。堅持依法向人大報告工作，主動加強與政協(xié)聯(lián)系，廣泛接受社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案33件，滿意或基本滿意率達100%。全面落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定，規(guī)范機關事業(yè)單位費用管理。縣行政服務中心綜合辦事大廳建成使用，進駐窗口單位35個，為群眾提供“一門式、一網(wǎng)式”[7]服務。基層公共服務平臺、農(nóng)村“三資”[8]管理服務平臺建成運行，鎮(zhèn)級便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋。深入開展“兩學一做”[9]專題教育活動，公職人員服務意識和行政效能明顯增強。
各位代表！回顧一年工作，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關心和支持仁化建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，但還存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結構不夠均衡。有色金屬行業(yè)和中省廠礦企業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的比重仍然較大，以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化任務艱巨。二是經(jīng)濟增長后勁不足。新引進重大項目數(shù)量不多，一些招商項目落地難、動工率不高，全縣經(jīng)濟增長乏力。三是財政收支矛盾突出。受營改增及減稅、化解過剩產(chǎn)能、新增稅源點減少等多重因素影響，財稅增收難度加大，而剛性民生支出項目持續(xù)增加，財稅增收節(jié)支矛盾依然突出。四是改革攻堅任務艱巨。深層次體制性結構性矛盾仍然存在，行政審批、財稅體制、投融資體制等重點領域的改革配套措施仍不夠完善。對此，我們必須保持清醒認識，采取有力措施，切實加以解決。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府的履新之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年，更是黨的十九大召開之年。做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神和中央、省、市各項工作安排部署，以習近平總書記系列重要講話精神和對廣東 “四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”[10]的重要批示精神為統(tǒng)領，堅決按照縣委確定的“一三九”發(fā)展戰(zhàn)略[11]，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快推進供給側結構性改革，積極主動融入珠三角，緊緊圍繞建設“生態(tài)、活力、幸福”新仁化這一目標，主攻“生態(tài)經(jīng)濟、幸福民生、美麗鄉(xiāng)村”三大重點領域，大力開展“全域旅游、產(chǎn)業(yè)共建、城鎮(zhèn)提升、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生創(chuàng)強、精準扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)村綜合改革、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設”九大任務攻堅行動，全力推動全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標預期是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；固定資產(chǎn)投資和地方一般公共預算收入與去年持平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%；完成市下達的節(jié)能減排和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率任務。
為完成上述目標任務，重點抓好以下七項工作：
一、堅定不移推進產(chǎn)業(yè)融合共建，增強發(fā)展牽引力
加快以丹霞山為龍頭的全域旅游發(fā)展。深化丹霞山管理體制改革，解決權責利不統(tǒng)一的問題。充分依托丹霞山的品牌效應和龍頭帶動作用，積極整合全縣旅游資源，高標準編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進全域旅游科學有序發(fā)展。以提升旅游景區(qū)、完善旅游配套設施為重點，致力把全縣打造成為生態(tài)旅游休閑目的地，全力創(chuàng)建國家和省級全域旅游示范縣，力爭年內(nèi)接待游客和旅游總收入均增長10%以上。加快環(huán)丹霞山旅游公路建設，完善“快行慢游”交通系統(tǒng)。推進旅游標識、停車場、旅游公廁、通信網(wǎng)絡等旅游配套設施建設，夯實全域旅游發(fā)展基礎。加快丹霞山北門水上入口綜合服務區(qū)、靈溪森林旅游度假景區(qū)等重點旅游項目建設，提升全域旅游發(fā)展承載力。加大“丹霞仁家”品牌創(chuàng)建力度，力爭年內(nèi)新增“丹霞仁家”特色民宿10家以上。加大旅游宣傳營銷力度，繼續(xù)辦好石塘古村南粵古驛道定向大賽等戶外體育活動和特色旅游節(jié)慶活動，提升仁化旅游知名度和影響力。加強旅游綜合管理，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊非法經(jīng)營行為，加大丹霞山周邊農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。
加快工業(yè)轉型升級。推進有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地升級為省級有色金屬循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，完善工業(yè)園區(qū)基礎設施。加快項目入園建設步伐，力促力圣電池、合泰鋁等項目動工建設，力爭升隆電源、凱鴻納米等項目建成試產(chǎn)，年內(nèi)新增入園項目5個，工業(yè)產(chǎn)值和稅收分別增長15%和20%。推進凡口鉛鋅礦技改、丹霞冶煉廠擴容等工業(yè)升級重點項目，做大做強縣內(nèi)支柱工業(yè)企業(yè)。探索開發(fā)凡口礦山公園等生態(tài)工業(yè)觀光與科普教育項目，促進工業(yè)與旅游有機融合。整合工業(yè)園區(qū)土地資源，推進大嶺小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、坪崗工業(yè)基地和東湖工業(yè)基地轉型，積極發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。力爭全年新增“規(guī)上”企業(yè)3家，“規(guī)上”工業(yè)增加值增長8.6%以上。加強錦電、丹實公司等國有企業(yè)管理，提升企業(yè)綜合效益。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，重點推進核心區(qū)大橋農(nóng)業(yè)科技綜合園擴容提升，完善大橋金喆園、鐵皮石斛觀光園、旭日葡萄種植園、紅山茶園等觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎設施，促進休閑農(nóng)業(yè)示范項目連點成線，逐步帶動全縣休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體扶持力度，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，力爭年內(nèi)新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各5家。加大“三品”[12]認證力度，做好“丹霞貢柑”[13]地理標志產(chǎn)品申報工作，力爭年內(nèi)培育省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品2個以上。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞糧油、茶葉、水果等資源延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村電子商務平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”[14]融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)機械化示范縣項目，提高農(nóng)田綜合產(chǎn)出效益。加快科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等四大新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進旅游與交通、物流、通訊、體育等相關行業(yè)融合，力爭年內(nèi)新增網(wǎng)商50家，網(wǎng)絡消費額增長15%以上。加快建設農(nóng)資配送中心、日用消費品配送中心，加強農(nóng)企對接、農(nóng)超對接，引導丹霞石斛、石塘米酒等產(chǎn)品走現(xiàn)代營銷之路。落實商品房去庫存優(yōu)惠政策，推進棚改貨幣化安置，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育消費熱點，支持發(fā)展特色餐飲、家政服務、健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓、醫(yī)療保險等新型業(yè)態(tài)，全面推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、堅定不移推進城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，增強發(fā)展吸引力
提升縣城品質(zhì)。加快丹霞新城二期、盛世銘庭等房地產(chǎn)開發(fā)，完成十六冶棚戶區(qū)改造主體工程。推進縣城至丹霞山綠道一期提升和二期建設，完成嘯仙路、北門片區(qū)縣人民醫(yī)院至中職學校市政道路建設，啟動縣城北環(huán)路規(guī)劃建設工作，拉大縣城框架。實施丹霞新城水體廣場建設、仁愛廣場綜合改造等工程，提升旅游縣城品質(zhì)。改造縣城污水處理廠，完善排污管網(wǎng)。實施縣城防洪排澇整體疏導改造工程，大力整治縣城內(nèi)澇問題。實行縣城中高層居民住宅步梯樓加裝電梯補助政策，規(guī)劃建設北門片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，改造提升縣城第一、二農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)化市民居住環(huán)境。加強城市綜合管理，力爭成功創(chuàng)建國家縣級文明城市，提升市民的滿意度和認同感。
打造特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮鎮(zhèn)村文化、旅游等資源優(yōu)勢，推進丹霞生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、石塘酒香古鎮(zhèn)、長江商貿(mào)小鎮(zhèn)、周田旅游配套服務中心小鎮(zhèn)、紅山茶文化特色小鎮(zhèn)、城口紅色特色小鎮(zhèn)等建設，力爭創(chuàng)建省、市級特色小鎮(zhèn)2個。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設項目資金，完善鎮(zhèn)區(qū)道路、水電、排污、路燈、通訊等基礎設施，改善鎮(zhèn)域發(fā)展條件。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”[15]思路，培育特色小鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)，增強特色小鎮(zhèn)承載力和生命力。強化鎮(zhèn)區(qū)“網(wǎng)格化”[16]管理，建立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，提高鎮(zhèn)區(qū)綜合管理水平。
建設美麗鄉(xiāng)村。大力加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，主抓國、省道兩旁村莊和33個貧困村的綜合整治，以點帶面，逐步推進全縣村莊人居環(huán)境綜合整治工作，加快實施農(nóng)村綠化美化亮化工程，不斷完善村莊道路、路燈、排污管網(wǎng)等設施，實施中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，打造“一河清水兩岸綠”景觀帶60公里，規(guī)劃建設大橋水江橋，完成50%以上的自然村整治任務。整合新農(nóng)村建設項目資金，大力推進美麗鄉(xiāng)村和“丹霞彩虹”省級新農(nóng)村示范片建設，新建美麗鄉(xiāng)村示范點11個，完成“丹霞彩虹”主體村建設，打造一批人口集中、配套完善、特色鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民新村。
三、堅定不移推進項目建設，增強發(fā)展驅(qū)動力
狠抓項目引進。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，健全項目清單管理制度，扎實做好項目儲備工作，爭取更多項目進入省、市項目庫。加強與上級的溝通對接，力爭全年爭取項目資金增長10%以上。深化虎門仁化對口幫扶，落實招商引資激勵機制，明確招商責任主體，強化擇優(yōu)招商，圍繞有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資活動，著力引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目落戶仁化，力爭年內(nèi)新引進外地資金總量增長15%以上。優(yōu)化投資環(huán)境，使項目引得進、留得住、落地快、見效快。
加快項目建設。實行項目責任包干制度，強化項目建設的用地、環(huán)評等要素保障，切實解決制約項目推進的難點問題，推動項目加快建設，確保完成年度計劃的33個重點項目建設任務，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資與上年持平。繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作，加大土地儲備交易力度，保障重點項目建設用地。推進武深高速公路仁化段建設，確保年內(nèi)建成通車。推進村村通公路硬底化工程，完成通自然村公路硬底化工程100公里以上；實施窄路拓寬、農(nóng)村公路生命安全防護等工程。力促鴻偉木業(yè)刨花板貼面及家具深加工、陽光電源、豐源溫泉度假村等項目全面動工建設。完成116個中低壓配電網(wǎng)基建項目建設和56.5公里中小河流治理。
四、堅定不移推進重點領域改革，增強發(fā)展內(nèi)生力
推進行政機制改革。改革工業(yè)園區(qū)管理體制，提升工業(yè)園區(qū)管理水平。推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深推進，規(guī)范建立權力、責任、負面、收費“四個清單”，做到目錄之外無審批，清單之外無收費。加快清理規(guī)范行政審批前置條件和中介服務，統(tǒng)一制訂目錄并向社會公布。深入清理行政審批事項環(huán)節(jié)，最大限度精簡辦理流程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進網(wǎng)上辦事大廳和智能服務平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
推進財金制度改革。深化部門預算改革，提高預算編制的完整性和規(guī)范性。推進國庫集中支付改革，規(guī)范操作程序。加大稅源培育力度，加強協(xié)稅護稅工作，提高增收能力。優(yōu)化支出結構，保障民生及重點支出，確保財政收支平衡。推進投融資體制改革，推行政府購買服務和PPP模式，引導社會資本參與基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)建設。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司管理和運營機制，做大做強投融資平臺。
推進農(nóng)村綜合改革。進一步加大農(nóng)村土地確權力度，落實農(nóng)村承包地“三權分置”[17]，深化集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證改革，推廣土地經(jīng)營權入股試點工作。深入推進“政銀保”農(nóng)業(yè)合作項目、婦女小額貸款、金融扶貧貸款，大力發(fā)展普惠制農(nóng)村金融。建設縣、鎮(zhèn)村互聯(lián)互通的“三資”管理平臺。改革供給渠道，加大農(nóng)特產(chǎn)品推介和營銷力度，促進農(nóng)村消費市場繁榮。改革農(nóng)村公共服務體系和農(nóng)村社會治理體系，推動村民自治和公共服務重心下移。深化縣供銷社綜合改革，提升為農(nóng)服務能力。
五、堅定不移推進生態(tài)文明建設，增強發(fā)展競爭力
切實筑牢生態(tài)屏障。嚴格落實新《環(huán)保法》和國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，依法打擊環(huán)境違法行為，扎實做好中央環(huán)保督察組交辦事項后續(xù)整改工作。深入實施南粵水更清計劃、大氣污染防治行動計劃，加強飲用水源保護。探索建立碳排放權、集體林權等流轉交易機制，穩(wěn)步推進丹霞山人工林贖買流轉和林分改造，完成森林碳匯撫育和生態(tài)景觀林帶撫育提升2.1萬畝以上，新增造林面積8000畝，建設省級和縣級鄉(xiāng)村綠化美化示范點13個。落實森林防火責任制度，加強森林資源管護，啟動森林重點火險區(qū)綜合治理三期工程，新增林火遠程視頻監(jiān)控點11個。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度和集約節(jié)約用地制度，依法打擊亂砍濫伐林木和違法用地行為。
加大節(jié)能減排力度。嚴格執(zhí)行“十三五”節(jié)能減排控制目標，實施能耗強度和能耗總量雙控。推行重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理力度，全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排工作。推廣應用新型節(jié)能建筑材料、電動交通工具等節(jié)能產(chǎn)品，抓好建筑、交通和公共機構等重點領域節(jié)能工作。開展全民節(jié)能行動，倡導低碳、綠色生活方式。
六、堅定不移推進民生事業(yè)發(fā)展，凝聚發(fā)展向心力
堅持精準扶貧惠民。圍繞貧困戶脫貧增收這一主線，堅持一戶一策、因戶施策，制定幫扶方案，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和危房改造兩個關鍵，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和外出務工扶貧，增加貧困村和貧困戶收入。全力抓好貧困戶危房改造工作，完成貧困戶危房改造年度任務。落實無勞動能力的貧困人群兜底性保障政策，確保現(xiàn)行標準下的貧困人口穩(wěn)定脫貧。實施教育扶貧，落實好貧困家庭子女受教育的各項獎補措施。推進醫(yī)療扶貧，切實減輕貧困戶看病負擔，確保貧困戶不因病返貧。加強脫貧資金的使用和監(jiān)管，促進扶貧資金使用規(guī)范安全高效。全面落實縣鎮(zhèn)村三級領導干部幫扶制度、脫貧攻堅責任制和督查考核機制，確保如期完成脫貧攻堅任務。
堅持就業(yè)與社保惠民。進一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制，認真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，年內(nèi)完成各類職業(yè)培訓600人次，實現(xiàn)新增就業(yè)1800人次。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并軌。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，力促城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基本全覆蓋。
堅持教育與衛(wèi)計惠民。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快實施教育信息化工程，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享；擴大鎮(zhèn)村幼兒園規(guī)模，緩解入園難問題。支持和規(guī)范民辦教育。推進縣城新一小建設，改造義務教育薄弱學校，確保通過省教育現(xiàn)代化先進縣督導驗收。推進公立醫(yī)院改革，全面落實基本藥物制度。積極改造鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，完成33間村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設任務，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。注重培養(yǎng)全科醫(yī)生，全面提升診療水平。加強人口計生服務，完成計劃生育工作任務。
堅持文化與安全惠民。實施農(nóng)村文化室修繕補貼政策，加強鎮(zhèn)、村文化陣地建設。深入開展精神文明創(chuàng)建活動。完成銅鼓嶺紅軍烈士紀念碑修繕工程，建設城口紅軍長征粵北紀念館，傳承和弘揚紅色文化。加強社會治安防控體系建設，深入開展違法犯罪打擊整治行動，全力提升群眾安全感和滿意度。建立信訪維穩(wěn)工作長效機制，發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問機制作用，立足從源頭上預防和減少信訪積案。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”[18]責任制。加強防災減災和應急管理體系建設，完成縣應急指揮中心建設，全面提高突發(fā)公共事件預防應對處置能力。
實施8件重點惠民實事：
1.實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔覆蓋所有墟鎮(zhèn)，生活垃圾清運延伸到部分自然村。
2.實施縣城“五小”（小公園、小廣場、小運動場、小停車場、小菜市場）惠民工程。
3.完成今年全縣貧困戶危房改造任務。
4.完成縣城第一、第二農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程。
5.實施縣婦幼保健計劃生育服務中心遷建工程。
6.實施縣特殊學校遷建工程。
7.實施基層衛(wèi)生服務能力提升工程，全面改造鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、完成33間村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設。
8. 完成仁愛廣場改造提升工程。
七、堅定不移推進自身建設，提高政府執(zhí)行力
講政治，從嚴治政。樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實意識形態(tài)責任制，始終把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，在思想上政治上行動上同黨中央和省、市、縣委保持高度一致，自覺維護黨委權威，把黨的領導核心作用體現(xiàn)到政府工作中，把全面從嚴治黨要求落實到政府實踐的每個領域每個環(huán)節(jié)。
重法治，依法行政。樹立法治意識，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實把對法律的敬畏轉化為思維慣性和行為習慣，轉化為行政理念和辦事底線。始終堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決糾正“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，加大人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見辦理力度，提高辦理實效。
抓落實，高效施政。堅定信心，保持定力，一張藍圖繪到底，多謀打基礎、利長遠的工作，多辦惠民生、得民心的實事。積極開展“比學趕超、以評促建、實干擔當”作風建設活動，改進機關作風，提高工作效率。建立容錯機制，完善免責清單，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為真正敢于擔當者擔當。推行一線工作法，連天線，接地氣，確保各項決策部署落實落地。堅決杜絕懶政、怠政，懲處失職、瀆職，進一步提升政府公信力。
守紀律，廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。全方位扎緊制度籠子，推進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全覆蓋，讓權力不再任性。嚴格執(zhí)行預算管理，控制和壓縮“三公”[19]經(jīng)費支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
各位代表，身處百舸爭流的發(fā)展時代，站在不進則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進、實干擔當，方能不辱使命、不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，擼起袖子加油干，加快推進全面小康仁化建設，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
名詞注釋：
1.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
2.“五證合一、一照一碼”：指通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、人社、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放，目的是為企業(yè)提供更加便利化服務。
3.“兩證整合”：指原有個體工商戶登記時依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證,改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能,稅務部門不再發(fā)放稅務登記證。
3.“兩證整合”：指原有個體工商戶登記時依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證,改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能,稅務部門不再發(fā)放稅務登記證。
4.“颶風2016”：指省公安廳統(tǒng)一部署開展的以打擊涉毒、涉盜搶、涉電信網(wǎng)絡詐騙及金融領域犯罪等4類突出違法犯罪的專項行動。
5.“386”：指省公安廳2016年第386號案件。
6.“三重一大”：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
7.“一門式、一網(wǎng)式”：指各政府部門自設的服務窗口整合到一個綜合服務窗口,實現(xiàn)“一窗通辦”，以便于群眾辦事。
8.“三資”：指農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。
9.“兩學一做”：具體指的是“學習《中國共產(chǎn)黨章程》，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員”。
10.“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”：4月4日，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，希望廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。
11.“一三九”發(fā)展戰(zhàn)略：緊緊圍繞建設“生態(tài)、活力、幸福”新仁化這一目標， 主攻“生態(tài)經(jīng)濟、幸福民生、美麗鄉(xiāng)村”三大領域，大力開展“全域旅游、產(chǎn)業(yè)共建、城鎮(zhèn)提升、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生創(chuàng)強、精準扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)村綜合改革、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設”九大任務三年攻堅行動，著力打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟、創(chuàng)造美麗生活，加快建設生態(tài)更美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、機制更活、百姓更富、社會文明程度更高的美麗幸福新仁化。
12.“三品”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
13.“丹霞貢柑”：指在黃坑貢柑的示范效應下，為擴大整個仁化貢柑產(chǎn)業(yè)影響力，按照國家地理標志保護產(chǎn)品要求打造的以丹霞為名的貢柑品牌。
14.“接二連三”：指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要依托工業(yè),發(fā)展服務業(yè),促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
15.“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”：即一個鎮(zhèn)發(fā)展一種產(chǎn)業(yè),一個村發(fā)展一個農(nóng)作物品種。
16.鎮(zhèn)區(qū)“網(wǎng)格化”：指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺,將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。
17.“三權分置”：指把土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
18.安全生產(chǎn)“一崗雙責”：指各級領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
19.“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費。
