縣十五屆人大一次會(huì)議文件（1）
政府工作報(bào)告
——2016年10月26日在仁化縣第十五屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
王 曉 梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)、活力、幸福”新仁化奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“四化推四區(qū)”[1]發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，較好地完成了縣第十四屆人大確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧的良好局面。五年來，我們重點(diǎn)抓好了以下幾項(xiàng)工作：
抓發(fā)展、促增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷提升。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）達(dá)到102億元，比2011年增長(zhǎng)42%，年均增長(zhǎng)7.2%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到6.4億元，比2011年增長(zhǎng)59.9%，年均增長(zhǎng)9.8%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到69.6億元，比2011年增長(zhǎng)121%，年均增長(zhǎng)17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.4億元，比2011年增長(zhǎng)79.4%，年均增長(zhǎng)12.4%；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23056元、農(nóng)村居民人均純收入13807元，分別比2011年增加8467元、5713元。從2012年起，全縣GDP連續(xù)突破70億元、80億元、90億元和100億元大關(guān)，地方一般公共預(yù)算收入連續(xù)突破4億元、5億元和6億元大關(guān)。2014年和2015年連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力在全省28個(gè)山區(qū)縣（市）中排第三名。
抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的19.2:48.9:31.9調(diào)整為2016年的20.9:36.5:42.6，第三產(chǎn)業(yè)占比提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)企穩(wěn)向好。五年來，全力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，完成有色金屬循環(huán)基地征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約3.3億元，主要路網(wǎng)、污水處理廠一期和供水、供電系統(tǒng)投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。有色金屬循環(huán)基地被認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。引進(jìn)企業(yè)22家，其中16家企業(yè)已建成試產(chǎn)，累計(jì)完成投資14.7億元，產(chǎn)值27億元，稅收4389萬元。凡口鉛鋅礦、丹霞冶煉廠、奧達(dá)膠合板等技改項(xiàng)目順利實(shí)施。鴻偉木業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，并在香港成功上市。錦江電力開發(fā)總公司持續(xù)健康發(fā)展，每年上繳縣財(cái)政1600萬元以上，獲得“國(guó)家守合同重信用企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值88.7億元,比2011年增長(zhǎng)26.8%，年均增長(zhǎng)5.1%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。投入資金8.95億元開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、田間工程、中小河流治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)田面積13.58萬畝，治理河道118公里。成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)取上級(jí)資金9000多萬元，實(shí)施沙田柚示范基地、石斛種植基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上，沙田柚、貢柑等優(yōu)質(zhì)水果種植面積達(dá)11萬畝。培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社269個(gè)。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力13.3萬千瓦。全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品”[2]認(rèn)證42個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。《仁化縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2016-2025）通過專家組評(píng)審。引進(jìn)了寶能國(guó)際旅游度假、丹霞山北門水上入口綜合服務(wù)區(qū)、丹霞山博士生態(tài)園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。成功創(chuàng)建丹霞源國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、凡口國(guó)家礦山公園和石塘古村國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。成立了“丹霞仁家”協(xié)會(huì)。建成大小農(nóng)家樂和民宿共315家，其中“丹霞仁家”星級(jí)農(nóng)家樂23家、特色民宿10家。成功舉辦了石塘古村南粵古驛道定向大賽、長(zhǎng)壩金柚節(jié)、黃坑貢柑節(jié)、紅山茶葉節(jié)和農(nóng)村電商節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)。開通了縣級(jí)旅游文化電視頻道、仁化旅游網(wǎng)站和官方微博微信，建立了仁化旅游電子商務(wù)平臺(tái)，與途家、同程等企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，智慧旅游發(fā)展步伐加快。五年全縣累計(jì)接待游客2694.7萬人次、旅游綜合收入153.2億元，分別比2011年增長(zhǎng)102.9%、104.8%，年均分別增長(zhǎng)18.9%、18.3%。
抓統(tǒng)籌、促管理，城鄉(xiāng)環(huán)境日益改善。城鎮(zhèn)面貌日新月異。成立縣規(guī)委會(huì)，在全市率先成立鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)辦和開展“規(guī)劃雙到”[3]工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。完成43個(gè)行政村、80個(gè)自然村、35個(gè)名村及示范村建設(shè)規(guī)劃編制，成為全市第一個(gè)通過城市景觀與建筑風(fēng)格規(guī)劃的縣（市、區(qū)）。丹霞新城、盛世銘庭等房地產(chǎn)項(xiàng)目和十六冶棚戶區(qū)改造工程順利推進(jìn)，縣城至丹霞山綠道一期、丹霞山火車站及廣場(chǎng)建成并投入使用。完成縣城“一江兩岸”景觀燈光亮化和周田至董塘國(guó)、省道亮化工程。爭(zhēng)取上級(jí)資金1.19億元，完成國(guó)道106線仁化段路面大修和省道246線擴(kuò)建改造等工程。完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)260多公里，投資超過8100萬元。新建或改造鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站8個(gè)、城鄉(xiāng)候車亭103個(gè)。韶贛鐵路仁化段建成通車。完成武深高速仁化段征地6600多畝、拆遷1.26萬平方米，并順利開工建設(shè)。建成了縣城生活垃圾填埋場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)順利實(shí)施。“鞏衛(wèi)”、“創(chuàng)文”[4]工作扎實(shí)推進(jìn)，城市品牌和形象得到進(jìn)一步提升。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2011年的23.5%提高到38.6%。縣城建成區(qū)面積6.83平方公里，縣城居住人口6.26萬人，分別比2011年增長(zhǎng)9%和12%。農(nóng)村環(huán)境煥然一新。11個(gè)鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)文體休閑健身廣場(chǎng)全覆蓋。成功創(chuàng)建１個(gè)名鎮(zhèn)、6個(gè)名村、15個(gè)示范村。積極實(shí)施“一事一議”村級(jí)公益事業(yè)，成效顯著。圍繞“五美”鄉(xiāng)村[5]目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村19個(gè)。成功申報(bào)“丹霞彩虹”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，獲得1億元專項(xiàng)資金，累計(jì)投入資金6015.6萬元，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)。完成董塘、長(zhǎng)江等鎮(zhèn)生活污水處理廠及管網(wǎng)工程。建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)垃圾收運(yùn)體系，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到76%和96%。完成了105家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污減排設(shè)施。國(guó)、省道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)控區(qū)環(huán)境綜合整治效果明顯。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。粵北重金屬典型區(qū)域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程加快推進(jìn)，董塘鎮(zhèn)血鉛事情得到妥善處置。完成11宗中小河流治理主體工程。縣城生活污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程加快建設(shè)，建成基地污水處理廠及管網(wǎng)一期。凡口鉛鋅礦、丹霞冶煉廠等10余家企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗技改項(xiàng)目20多個(gè)，全縣萬元GDP能耗累計(jì)下降18%。新一輪綠化廣東大行動(dòng)成效顯著，完成碳匯造林8.72萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶22.5公里，完成一鎮(zhèn)一森林公園建設(shè)，生態(tài)公益林面積突破110萬畝，森林覆蓋率達(dá)78.92%，被列入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。
抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推行“一站式”服務(wù)[6]，調(diào)整、取消、合并行政審批事項(xiàng)117項(xiàng)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷行政、事業(yè)單位19個(gè)。完成縣直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)（街）公務(wù)用車制度改革。成立了縣公共資源交易中心。完成全縣基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn)。積極推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”[7]登記制度，工商登記前置審批事項(xiàng)由145項(xiàng)精減至37項(xiàng)。全縣市場(chǎng)主體達(dá)到9691戶，比2011年凈增3495戶，增長(zhǎng)56.4%。企業(yè)投資由核準(zhǔn)改為備案。實(shí)行財(cái)政預(yù)算追加審核制度，省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。基本完成農(nóng)村稅費(fèi)、集體林權(quán)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等涉農(nóng)改革，林地確權(quán)完成率達(dá)95%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，已完成109個(gè)行政村、1087個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社共26.04萬畝、30362戶農(nóng)戶的實(shí)測(cè)面積外業(yè)指界工作。縣級(jí)改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。縣級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)縣建設(shè)工作全面開展。投融資平臺(tái)等“五大平臺(tái)”[8]建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，成立了仁化縣丹霞實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，撬動(dòng)金融資本助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額85.5億元、貸款余額33.5億元，分別比2011年增加33.3億元和18億元，年均增長(zhǎng)10.4%和16.7%；存貸比由29.6%提高到39.2%。五年來，引進(jìn)招商引資項(xiàng)目360個(gè)，到位資金115億元。
抓民生、促和諧，發(fā)展成果共建共享。加大民生事業(yè)財(cái)政投入，五年累計(jì)民生支出58.4億元，占財(cái)政支出的74%。五年來為民辦好了丹霞山火車站及廣場(chǎng)、縣行政服務(wù)中心辦事大廳、新田家炳小學(xué)、一鎮(zhèn)一公辦幼兒園、縣城至丹霞山綠道一期等40多件重大民生實(shí)事。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高考成績(jī)綜合排名一直保持全市8縣（市、區(qū)）第一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15043人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保73731人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保174849人。縣政府殘工委被國(guó)務(wù)院殘工委評(píng)為“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”。新建保障性住房210套，改造農(nóng)村危房1437戶。住房維修金補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，干部職工生活待遇明顯提高。《仁化年鑒（2014）》被評(píng)為全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）一等年鑒。高質(zhì)量完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，榮獲“全國(guó)先進(jìn)集體”稱號(hào)。實(shí)施文化惠民工程，119個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋”[9]和電子閱覽室全覆蓋。新建11座鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院綜合服務(wù)樓和縣人民醫(yī)院住院部大樓。嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生政策，生育水平保持總體穩(wěn)定，2015年被省政府評(píng)為先進(jìn)單位。落實(shí)扶貧“雙到”[10]資金1.77億元，啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目1368個(gè)，完成464戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造和362戶“兩不具備”[11]貧困村農(nóng)戶搬遷安置，28個(gè)省級(jí)貧困村全面脫貧，累計(jì)減少貧困人口1.24萬人。“平安仁化”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”[12]責(zé)任制全面落實(shí)，社會(huì)秩序保持和諧穩(wěn)定。縣人武部連續(xù)15年被省軍區(qū)評(píng)為“標(biāo)兵人武部”，被中央軍委國(guó)防動(dòng)員部評(píng)為“先進(jìn)師旅團(tuán)級(jí)單位黨委”，是廣東省唯一獲此殊榮的人武部。同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、檔案、供銷、煙草、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、郵政、廣電、供電、通訊、保險(xiǎn)、人防、氣象、老齡、婦女、工會(huì)、外事僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)工作都有新進(jìn)步，人民群眾的安全感和幸福感進(jìn)一步提升。
抓作風(fēng)、促效能，行政能力明顯提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”[13]專題教育、“兩學(xué)一做”[14]活動(dòng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持依法向人大報(bào)告工作，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)聯(lián)系，累計(jì)辦理人大代表議案建議300件、政協(xié)委員提案169件。完善《縣政府工作和議事規(guī)則》，行政決策科學(xué)化、民主化不斷推進(jìn)。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)，組織開展民聲熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，受理網(wǎng)絡(luò)問政3541宗，處理民聲熱線258宗。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，旗幟鮮明反腐倡廉。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。
各位代表，回顧過去五年，我們付出了無數(shù)心血和汗水，也收獲了很多榮譽(yù)和喜悅。我縣還先后獲得了“全國(guó)最美生態(tài)旅游示范縣”、“全國(guó)科普示范縣”、中國(guó)攝影創(chuàng)作基地、“廣東攝影之鄉(xiāng)”、廣東省縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣、廣東省“雙擁模范縣”、“廣東省教育強(qiáng)縣”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，并被中央文明委確定為全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市，是韶關(guān)市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力指導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、全力支持，得益于全縣上下的和衷共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持仁化發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。五年的發(fā)展實(shí)踐，我們體會(huì)深切：
第一，必須牢牢把握“加快發(fā)展”。發(fā)展是解決一切問題的根本出路。在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低的情況下，必須更加突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。五年來，我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立足自身優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展思路，將做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)作為強(qiáng)縣之基，凝心聚力打造工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、休閑商旅化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
第二，必須大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干”。五年來，我們大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、克難奮進(jìn)的工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)縣委確立的重大戰(zhàn)略決策和工作部署，腳踏實(shí)地，把事情一件一件做好，在求真務(wù)實(shí)中破解難題，在真抓實(shí)干中奮勇爭(zhēng)先。事實(shí)證明，只有直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)，才能打開局面；只有環(huán)環(huán)相扣，步步主動(dòng)，才能務(wù)實(shí)推進(jìn)；只有不畏困難，勇往直前，才能有效落實(shí)。
第三，必須高度重視“項(xiàng)目建設(shè)”。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和載體。五年來，無論是工業(yè)發(fā)展還是旅游開發(fā)，無論是城市提升還是新農(nóng)村建設(shè)，無論是社會(huì)發(fā)展還是民生改善，我們都落實(shí)到一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目上。正因?yàn)閳?jiān)持主攻項(xiàng)目、擴(kuò)大有效投資，才創(chuàng)造了過去五年的良好業(yè)績(jī)。因此，必須始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，上下同心引項(xiàng)目，協(xié)力齊心爭(zhēng)項(xiàng)目，萬眾一心抓項(xiàng)目。
第四，必須始終堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”。改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。五年來，我們始終堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新工作推進(jìn)的模式和路徑，完成了政府機(jī)構(gòu)改革、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革、投融資體制改革等，破解了前進(jìn)道路上一個(gè)又一個(gè)難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
第五，必須認(rèn)真落實(shí)“執(zhí)政為民”。五年來，我們牢固樹立執(zhí)政為民理念，把實(shí)現(xiàn)人民生活的安康幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體民心、察民情、順民意，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的大事、實(shí)事，讓發(fā)展成果實(shí)實(shí)在在惠及人民群眾。我們深切感受到，只有堅(jiān)持把為民謀利作為政府工作的根本，謀大事、干實(shí)事，才能得到群眾的擁護(hù)，才能團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。
成績(jī)值得肯定，頭腦務(wù)必清醒。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，正視差距才能奮起直追。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們清楚地知道，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；支柱產(chǎn)業(yè)較單一，產(chǎn)業(yè)集聚化程度低；列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)后，項(xiàng)目用地、審批剛性約束強(qiáng)化，加快發(fā)展遇到瓶頸；公共服務(wù)、扶貧開發(fā)、底線民生等工作任務(wù)艱巨；新常態(tài)下一些干部對(duì)新形勢(shì)、新變化不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不高，推動(dòng)發(fā)展的能力不足。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決,努力讓人民群眾滿意!
今后五年政府工作展望
今后五年，是新一屆政府全面履職的五年，是我縣主動(dòng)融入珠三角、加快振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，全力推動(dòng)仁化加快振興發(fā)展。
按照縣第十三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動(dòng)融入珠三角，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“項(xiàng)目攻堅(jiān)、城市提升、縣域發(fā)展”三大主題，深入實(shí)施“四化推四區(qū)、統(tǒng)籌促發(fā)展”戰(zhàn)略[15]，努力建設(shè)“生態(tài)、活力、幸福”新仁化，把仁化打造成為國(guó)家全域旅游示范縣、廣東休閑旅游慢城、全市生態(tài)休閑示范區(qū)。
今后五年的主要目標(biāo)是：全面實(shí)現(xiàn)縣第十三次黨代會(huì)提出的主要奮斗目標(biāo)，即：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)9%、8%、10%和10.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率等控制性、約束性指標(biāo)符合上級(jí)規(guī)定，全面建成小康社會(huì)。
圍繞上述總體目標(biāo)要求，今后五年的主要任務(wù)是：
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力激發(fā)加快振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
推動(dòng)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化丹霞山管理體制機(jī)制改革，健全完善保障機(jī)制和助推機(jī)制，加快丹霞山與仁化實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化政府工作部門職能配置，推進(jìn)“放管服”[16]和商事登記制度改革，全面實(shí)施“三單一網(wǎng)”[17]和“五證合一、一照一碼”登記制度。復(fù)制和優(yōu)化推廣珠三角地區(qū)的改革成果，深化財(cái)稅管理、投融資體制、項(xiàng)目建設(shè)直接落地改革，推進(jìn)行政審批、“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式[18]等改革，加快“五大平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求的體制機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審制度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)開工前審批事項(xiàng)壓減40%以上，申報(bào)材料和審批時(shí)限壓減50%以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有效盤活農(nóng)村土地、林地、房屋等資源要素。加快完善“丹霞創(chuàng)客”服務(wù)中心和“雙創(chuàng)”[19]基地建設(shè)，探索建立“創(chuàng)業(yè)街”、“創(chuàng)業(yè)村”、“創(chuàng)新區(qū)”等載體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化“抓大項(xiàng)目促大發(fā)展”理念，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理、縣直部門聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)（街）行政首長(zhǎng)工作例會(huì)等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班”責(zé)任包保，全面推廣“在談項(xiàng)目促簽約、簽約項(xiàng)目促開工、開工項(xiàng)目促投產(chǎn)、沒有進(jìn)展促退出、服務(wù)跟進(jìn)促主動(dòng)”的“五促”工作法，全力加快項(xiàng)目落地建設(shè)。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)和PPP[20]等投融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投向支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，著力解決項(xiàng)目建設(shè)融資、用地和環(huán)評(píng)審批等難題。同時(shí)，發(fā)揮乳源少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策作用，引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，力爭(zhēng)今后五年全縣新開工重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上，建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上。
二、堅(jiān)持開放發(fā)展、主動(dòng)融入珠三角，著力增強(qiáng)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的發(fā)展后勁
積極融入珠三角。積極與珠三角地區(qū)建立多邊的直接協(xié)商機(jī)制，在旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、科技、教育、文化等領(lǐng)域開展深度的交流與對(duì)接；深入與廣州轄區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)、佛山轄區(qū)小家電產(chǎn)業(yè)、東莞有關(guān)鎮(zhèn)（街）裝備制造業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”對(duì)接與合作，著力引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建共享；完善與珠三角各區(qū)（市）間的磋商機(jī)制，共同商定跨地區(qū)的重大項(xiàng)目合作事宜，形成暢通的對(duì)話交流與區(qū)域合作決策溝通機(jī)制。學(xué)習(xí)珠三角地區(qū)健康快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，以觀念大更新促進(jìn)思想大解放，全力加快仁化振興發(fā)展。
加快招商引資。按照《仁化縣“十三五” 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》，分期分批做好南北環(huán)城路、中低壓配電網(wǎng)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、納米硫酸鋅、生態(tài)旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，無縫對(duì)接上級(jí)投資重點(diǎn)和方向，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的“盤子”。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)中央和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金到位總量增長(zhǎng)20%以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和項(xiàng)目資金支持，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、做大做強(qiáng)。強(qiáng)化園區(qū)、鎮(zhèn)（街）招商工作主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、半年一拉練、全年一考評(píng)”，力爭(zhēng)新注冊(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)。
加強(qiáng)財(cái)金保障。深入開展協(xié)稅護(hù)稅工作，加強(qiáng)稅收征管和稅源管理，挖掘收入潛力，做到依法治稅、應(yīng)收盡收。切實(shí)增強(qiáng)縣財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度資金能力，整合各類資源，做大做強(qiáng)城投、園投和中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)，深入推進(jìn)“助保貸”和“農(nóng)保貸”等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善金融支持中小微企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，力爭(zhēng)縣屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資“零的突破”。
三、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
做大做實(shí)全域旅游[21]。充分發(fā)揮丹霞山的龍頭帶動(dòng)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《仁化縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，助推全域旅游發(fā)展，著力打造全市生態(tài)休閑旅游示范區(qū)，加快全省全域旅游示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐。強(qiáng)化旅游項(xiàng)目支撐，加快寶能國(guó)際旅游度假、保利文化丹霞小鎮(zhèn)、丹霞山博士生態(tài)園、周田鎮(zhèn)靈溪河森林度假公園、城口溫泉和幸福航空水上飛機(jī)等重點(diǎn)環(huán)丹旅游配套項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)丹霞源國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、萬時(shí)山、恩村古村落等景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，積極創(chuàng)建一批國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)，打造全域旅游景區(qū)。加快紅軍長(zhǎng)征粵北紀(jì)念館、城口紅軍長(zhǎng)征線路等紅色資源開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江鎮(zhèn)至萬時(shí)山、瑤山至扶芷壩、云龍寺至石塘等旅游公路。加快完善主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的客運(yùn)站、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、驛站、廁所、指引標(biāo)識(shí)、游客集散中心等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以舉辦好南粵古驛道定向大賽、長(zhǎng)壩柚品鑒節(jié)等活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大旅游營(yíng)銷策劃和宣傳推介力度，打造亮點(diǎn)、聚焦賣點(diǎn)、選準(zhǔn)引爆點(diǎn)，推動(dòng)旅游業(yè)由“門票經(jīng)濟(jì)”向“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)《仁化縣農(nóng)村民宿管理辦法》，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、特色民宿、工業(yè)產(chǎn)品展示游、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)游等新業(yè)態(tài)，拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、民俗文化、體育活動(dòng)的深度融合，力爭(zhēng)全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入分別年均增長(zhǎng)15.09%和15.23%以上。
做優(yōu)做強(qiáng)新型工業(yè)。以壯大總量、優(yōu)化存量、培植增量為重點(diǎn)，大力實(shí)施升級(jí)增效“五大工程”，確保全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家。實(shí)施“擴(kuò)園提質(zhì)”工程，完善有色金屬循環(huán)基地道路、水電、安置新村等基礎(chǔ)設(shè)施，加快中金嶺南有色金屬產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)將仁化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006版）》規(guī)范管理。依托志成冠軍、杜氏玻璃等龍頭企業(yè)，加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和高端玻璃深加工，促進(jìn)上下游企業(yè)集聚共生，不斷提升有色金屬、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)壯大工程，推進(jìn)凡口鉛鋅礦技改升級(jí)、丹霞冶煉廠擴(kuò)能提產(chǎn)，推動(dòng)支柱企業(yè)增產(chǎn)增效。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)發(fā)展竹木和農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品加工等中小微企業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，完成鴻偉木業(yè)刨花板貼面及家具深加工等投資過500萬元技改項(xiàng)目30個(gè)以上。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力培育高新技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快建成新能源、光伏發(fā)電、鐵皮石斛工廠化育苗種植及深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家。抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企”[22]和商貿(mào)服務(wù)企業(yè)“下轉(zhuǎn)上”[23]，力爭(zhēng)新增限上商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)40家以上。
做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“建園區(qū)、抓項(xiàng)目、扶龍頭、壯基地”的思路，整合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“五小”水利工程[24]建設(shè)以及中小河流治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚和節(jié)水灌溉設(shè)施，推動(dòng)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)與珠海農(nóng)控集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，引入一批示范帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)觀光企業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合發(fā)展。加快科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等四大新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家、農(nóng)村專業(yè)合作社20家。力爭(zhēng)五年新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證10個(gè)，完成“丹霞貢柑”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記工作。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普惠制農(nóng)村金融和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持黃坑鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)長(zhǎng)壩村等有條件的鎮(zhèn)村大力發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
促進(jìn)城市提升。高質(zhì)量編制廣東休閑旅游慢城建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，逐步將仁化打造成特色鮮明、綠色生態(tài)、宜居宜游的廣東休閑旅游慢城。按照“東擴(kuò)、南拓、西進(jìn)、北優(yōu)、育山、美江”思路，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，積極推進(jìn)環(huán)城大道（含北邊康溪橋和南邊群樂橋）、丹霞大道二期（卜古嶺至青湖塘）、縣城北門片路網(wǎng)、丹霞新城路網(wǎng)貫通工程建設(shè)，加快推進(jìn)北門片區(qū)、丹霞山火車站廣場(chǎng)片區(qū)、青湖塘等片區(qū)開發(fā)，拉大城市框架，推進(jìn)縣城與丹霞山融合發(fā)展。加快縣城至丹霞山綠道二期、縣中醫(yī)院和污水處理管網(wǎng)二期、三期等民生工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新的縣文化館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施，提升城市品位和內(nèi)涵。落實(shí)房地產(chǎn)去庫(kù)存優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。加快“數(shù)字化城管”[25]建設(shè)，推動(dòng)城市管理重心下移，探索實(shí)施“網(wǎng)格化”模式，提高城市管理科學(xué)化水平。按照“海綿城市”[26]建設(shè)要求，推進(jìn)城區(qū)自來水、地下綜合管網(wǎng)擴(kuò)面改造，完成城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)整治工程。總結(jié)推廣環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)、污水處理和生活垃圾處理等PPP模式，加快推進(jìn)縣城區(qū)公共交通、主題廣場(chǎng)公園、園林綠化、文化廣場(chǎng)、休閑健身場(chǎng)所、休閑綠道等市政項(xiàng)目建設(shè)。抓好人防地下空間開發(fā)。推動(dòng)新嶺南文化元素融入城市建筑，加快建設(shè)獨(dú)具魅力的山水錦城。同時(shí)，成立城市管理局和丹霞山綜合執(zhí)法大隊(duì)，依法打擊縣城及丹霞山“兩違”[27]行為，做到城市整治與規(guī)范經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，把縣城中心區(qū)打造成為突出地域風(fēng)格、凸顯特色品牌的廣東休閑旅游慢城。
加快鎮(zhèn)區(qū)改造。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和空間形態(tài)，加大董塘、長(zhǎng)江等中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快完善各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)區(qū)公路、水利、配電線路等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，建設(shè)一批生態(tài)休閑型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦資源型、商貿(mào)集散型的“美麗小鎮(zhèn)”、“特色小鎮(zhèn)”。充分利用紅山茶葉、大橋長(zhǎng)壩柚等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，加快打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，依托城口紅軍長(zhǎng)征路線等資源打造“紅色旅游小鎮(zhèn)”，力爭(zhēng)每年建成1-2個(gè)“特色小鎮(zhèn)”，推動(dòng)鎮(zhèn)域加快發(fā)展。完善周田鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理廠、學(xué)校、醫(yī)院、金融網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)周田第二中學(xué)、第二中心小學(xué)和仁化縣第二人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)生活配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到2萬人，著力將其建設(shè)成為縣城次中心和產(chǎn)業(yè)配套新城。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入貫徹落實(shí)《仁化縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)綱要（2015-2020年）》，大力實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)、民居建設(shè)、村莊整治、創(chuàng)業(yè)增收、以‘仁’化人”五大工程，重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、生活污水達(dá)標(biāo)排放整治和鄉(xiāng)村綠化美化亮化工作，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，將80%以上行政村建成“五美”鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)“丹霞彩虹”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合的示范新農(nóng)村。加強(qiáng)中心村（社區(qū)）建設(shè)，建成一批人口集中、配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民新村。加強(qiáng)對(duì)城口鎮(zhèn)恩村、石塘鎮(zhèn)石塘村、丹霞街道夏富村、扶溪鎮(zhèn)古夏村、周田鎮(zhèn)大圍村和風(fēng)度村、黃坑鎮(zhèn)南莊村等“廣東省古村落”的保護(hù)和開發(fā)，著力打造一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游名村。
五、堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)，著力建設(shè)幸福宜居家園
筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)主體縣建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。深入實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加快實(shí)施森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程、生態(tài)景觀林帶工程、森林進(jìn)城圍城工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程，著力構(gòu)建森林生態(tài)體系。力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到80%，森林面積達(dá)到261萬畝，森林蓄積量達(dá)到1325.7萬立方米。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)審和“三同時(shí)”制度[28]，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能降耗，堅(jiān)決控制高污染、高能耗項(xiàng)目落戶，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施南粵水更清和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)錦江河流域等中小河流綜合治理，推進(jìn)縣城及農(nóng)村飲水源頭保護(hù)工程和赤石逕水庫(kù)、高坪水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，整治、搬遷和關(guān)閉威脅飲用水源和錦江河道水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源。加大對(duì)丹霞山環(huán)境的保護(hù)與綜合整治力度，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，著力解決生產(chǎn)生活污水處理問題，有效改善人居環(huán)境。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深化工業(yè)園污染治理，督促和指導(dǎo)入園企業(yè)大力實(shí)施清潔生產(chǎn)；全面淘汰“黃標(biāo)車”，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染減排，有效改善大氣質(zhì)量。加快畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[29]劃定，加大清理整治力度，全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工作。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加快推進(jìn)董塘鎮(zhèn)重金屬污染農(nóng)田土壤綜合治理與修復(fù)工作；全面加強(qiáng)礦山污染治理，推進(jìn)礦山復(fù)綠，強(qiáng)化尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)力度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施，確保全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%和98%以上。
推動(dòng)節(jié)約集約發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)能源消耗和減排總量的監(jiān)控，嚴(yán)格新上項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審查，堅(jiān)決杜絕“三高一低”[30]項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施一批節(jié)能和減排項(xiàng)目。堅(jiān)持節(jié)約集約用地導(dǎo)向，嚴(yán)格土地資源使用管理，完成永久性基本農(nóng)田劃定，堅(jiān)守耕地紅線，強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，加大“六類土地”[31]清理力度，盤活各類用地1000畝以上。
六、堅(jiān)持共享發(fā)展、改善民生，著力增進(jìn)人民群眾福祉
突出抓好精準(zhǔn)扶貧。按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”要求，統(tǒng)籌整合各部門項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持幫助貧困戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植和特色林果等產(chǎn)業(yè)，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等致貧的人口以及喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全面落實(shí)精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、社會(huì)保障扶貧等配套措施，確保按時(shí)完成全縣貧困人口全部脫貧任務(wù)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
提高公共服務(wù)水平。優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)“廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)教育均衡、內(nèi)涵、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力實(shí)施“科技興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，從人、財(cái)、物等方面加大對(duì)科技研發(fā)創(chuàng)新和人才培育的支持力度，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力；實(shí)施“基層文化設(shè)施全覆蓋工程”，完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，統(tǒng)籌解決人口問題。積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生站改造。抓好分級(jí)診療試點(diǎn)縣工作，加強(qiáng)傳染病防控工作。深入開展“家庭醫(yī)生式”服務(wù)。加大公立醫(yī)院改革力度，加快縣中醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)步伐，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)，建設(shè)15分鐘健身圈，力促社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，提升體育公共服務(wù)水平。深入開展“徒步丹霞”、“南粵古驛道定向大賽”等戶外競(jìng)技體育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“仁”文化精神，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，提升城市文明程度，確保成功創(chuàng)建“全國(guó)縣級(jí)文明城市”。
強(qiáng)化社會(huì)民生保障。實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范等工程，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極促進(jìn)就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人。加快實(shí)施“安居工程”[32]，落實(shí)保障性住房項(xiàng)目用地，破解資金瓶頸，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置。實(shí)施棚戶區(qū)改造1500套，改造面積12萬平方米。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接，實(shí)行城鄉(xiāng)低保、五保動(dòng)態(tài)管理，提高保障水平。完善醫(yī)療救助制度,緩解困難群眾“看病難”問題。落實(shí)臨時(shí)救助政策，及時(shí)開展災(zāi)害救助，增強(qiáng)救急救難能力。開展慈善助學(xué)活動(dòng)，緩解困難家庭讀書難問題。依法保障婦女、兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益。加大“雙擁”[33]優(yōu)撫安置工作力度，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，加快建設(shè)法治仁化。優(yōu)化“一廳三檔案”[34]等平臺(tái)建設(shè)，提高為民服務(wù)能力和水平。加快農(nóng)村基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“兩個(gè)重心下移”和“兩個(gè)整合”[35]，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共服務(wù)體系。發(fā)揮村民理事會(huì)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。完善信訪工作制度和穩(wěn)控化解機(jī)制，積極探索律師參與接訪來訪群眾工作制度，規(guī)范信訪行為和秩序，加大矛盾糾紛排查化解力度，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。深化“平安仁化”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理法治化、村（社區(qū)）管理網(wǎng)格化，建立健全立體化社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，深入開展安全隱患和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治工作，提高公共安全和公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
七、堅(jiān)持依法行政、清廉高效，著力打造人民滿意政府
建設(shè)法治政府。牢固樹立法治理念，深化法治建設(shè)，依法履行政府職能。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序，完善政府法律顧問制度和重大決策合法性審查機(jī)制，不斷提高依法、科學(xué)、民主決策水平。完善行政執(zhí)法程序和行政行為糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)普法執(zhí)法責(zé)任制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，全力維護(hù)公共利益、群眾權(quán)益和社會(huì)秩序。
建設(shè)為民政府。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，深入踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)政府工作重心下移、力量下沉，主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉。加強(qiáng)公務(wù)員政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做好政策宣傳解讀和貫徹落實(shí)工作。
建設(shè)高效政府。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，打造“辦事不求人”的“網(wǎng)上政府”。精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事程序，不斷提高辦事效率，實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加大督辦督查、治庸問責(zé)力度，不斷增強(qiáng)政府公信力，確保各項(xiàng)政策、決策、規(guī)劃、部署快速精準(zhǔn)落地。建立合理的“容錯(cuò)”機(jī)制和財(cái)政供給保障機(jī)制，鼓勵(lì)大膽干事、競(jìng)進(jìn)作為。
建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，完善工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)[36]和審計(jì)報(bào)告公開。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)厲整治和查處損害群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以實(shí)際成效取信于民。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造清廉為官、事業(yè)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新使命開啟新征程，新征程孕育新機(jī)遇，新機(jī)遇催生新發(fā)展。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)，以只爭(zhēng)朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“四化推四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略：新型工業(yè)化推動(dòng)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)，休閑商旅化推動(dòng)環(huán)丹霞生態(tài)旅游景點(diǎn)景區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
2.農(nóng)產(chǎn)品“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
3.“規(guī)劃雙到”：規(guī)劃到鎮(zhèn)、規(guī)劃到村。
4.“鞏衛(wèi)”和“創(chuàng)文”：鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市；
5.“五美”鄉(xiāng)村：2015年啟動(dòng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，提出建設(shè)“規(guī)劃科學(xué)布局美、特色鮮明建筑美、生態(tài)自然環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的“五美”鄉(xiāng)村。
6.“一站式”服務(wù)：公民或企業(yè)進(jìn)入政府綜合辦公點(diǎn)或政府門戶網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的有關(guān)事項(xiàng)。核心要素是通過網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯集中，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、多種渠道受理反饋、資源共享、協(xié)同審批。
7.“五證合一、一照一碼”：在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。簡(jiǎn)單的說，就是簡(jiǎn)化了企業(yè)登記注冊(cè)的手續(xù)，由原來五個(gè)證變成一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
8.“五大平臺(tái)”建設(shè)：指建設(shè)仁化縣工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目庫(kù)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)。
9.“農(nóng)家書屋”：為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。
10.扶貧“雙到”：扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。
11.“兩不具備”：不具備生產(chǎn)、生活條件。
12.安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”：是指地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人分別對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
13.“三嚴(yán)三實(shí)”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
14.“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
15.“四化推四區(qū)、統(tǒng)籌促發(fā)展”戰(zhàn)略：在原來的“四化推四區(qū)”的基礎(chǔ)上，增加“以休閑商旅化為統(tǒng)籌，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展”的內(nèi)容。
16.“放管服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
17.“三單一網(wǎng)”：政府權(quán)力清單、企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單以及建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)。
18.“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式：群眾進(jìn)一扇門就能辦理所有的審批事項(xiàng),上一個(gè)網(wǎng)站就能夠找到所需要的政府服務(wù)。
19.“雙創(chuàng)”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
20.PPP：政府和社會(huì)資本合作模式的簡(jiǎn)稱，指政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
21.全域旅游：是在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)化優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
22.“個(gè)轉(zhuǎn)企”：就是注冊(cè)的個(gè)體工商戶（不含港、澳、臺(tái)居民申辦的個(gè)體工商戶）升級(jí)為企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)）。轉(zhuǎn)型升級(jí)后的企業(yè)類型一般應(yīng)為有限責(zé)任公司，特殊情況下也可轉(zhuǎn)型升級(jí)為合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
23.商貿(mào)服務(wù)企業(yè)“下轉(zhuǎn)上”：商貿(mào)服務(wù)企業(yè)由限額以下轉(zhuǎn)為限額以上或由規(guī)模以下轉(zhuǎn)為規(guī)模以上。
24.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
25.“數(shù)字化城管”：指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。
26.“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，能夠提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。也可稱之為“水彈性城市”。
27.“兩違”：違法用地和違法建設(shè)。
28.“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
29.畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”：指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
30.“三高一低”項(xiàng)目：指高投入、高消耗、高污染、低效益的項(xiàng)目。
31.“六類土地”：指批而未供土地、批而未征土地、征而未批土地、閑置土地、低效利用土地和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的土地。
32.安居工程：指由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，以實(shí)際成本價(jià)向城市中低收入住房困難戶提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅建設(shè)工程。
33.“雙擁”：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的簡(jiǎn)稱。
34.“一廳三檔案”：指“干群會(huì)客廳、企憂檔案、民憂檔案和民信檔案”。
35.“兩個(gè)重心下移”和“兩個(gè)整合”：指基層黨組織建設(shè)、村民自治“兩個(gè)重心下移”，農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金“兩個(gè)整合”。
36.“三公”經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
