2019年1月1日起
《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》
（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式實(shí)施
為明確政府及其職能部門
和相關(guān)工作人員的管理職責(zé)
加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范全市野外用火行為
市委市政府法律顧問
韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)陳軍博士
對(duì)此結(jié)合《條例》進(jìn)行了詳細(xì)解讀
一起來看看
↓↓↓
問
記者：在野外用火管理上，政府及相關(guān)部門承擔(dān)哪些管理職責(zé)？
答
陳軍：《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》全面落實(shí)了政府野外用火的管理職責(zé)。《條例》規(guī)定了各級(jí)人民政府及其政府工作部門（林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其相關(guān)工作部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等）的管理職責(zé)。
《條例》第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火責(zé)任追究制度，依法簽訂森林防火責(zé)任書，并將野外用火管理工作納入目標(biāo)管理考核范圍”；“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域、跨部門的森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同做好森林防火工作，并將野外用火管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。”
《條例》第五條規(guī)定：“林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)森林防火區(qū)的野外用火監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)野外用火監(jiān)督管理。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居住區(qū)的野外用火監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)因野外用火引起大氣污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理與綜合防治工作”；“發(fā)展和改革、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、民政、氣象等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好野外用火管理工作。”
《條例》第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外用火的日常監(jiān)督管理，按照森林防火責(zé)任規(guī)定，做好森林防火工作，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作”。
《條例》第八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，普及野外用火安全和森林防火專業(yè)知識(shí)。新聞、文化、教育、交通、旅游、民政等部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范野外用火和森林防火宣傳教育工作。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)播放或者刊登野外用火管理和森林防火公益廣告。”
以上《條例》中關(guān)于各級(jí)人民政府和職能部門野外用火管理職責(zé)的制度設(shè)計(jì)，健全了野外用火管理政府職責(zé)體系，分解了野外用火管理工作的任務(wù)和職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。《條例》嚴(yán)格確定不同層級(jí)政府及其部門、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)“法定職責(zé)必須為”的原則，將野外用火政府管理職責(zé)層層落到實(shí)處。
問
記者：《條例》中關(guān)于“野外用火管理工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”有什么依據(jù)？這樣規(guī)定有何意義？
答
陳軍：《條例》第四條規(guī)定：“野外用火管理工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是野外用火管理工作第一責(zé)任人，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
這樣規(guī)定是落實(shí)黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的精神，充分發(fā)揮政府主要負(fù)責(zé)人在野外用火管理工作中“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次提出“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”，明確提出“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。”
實(shí)行規(guī)范野外用火管理，預(yù)防森林火災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是由我國國情決定的，是森林防火多年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是統(tǒng)籌各項(xiàng)森林防火責(zé)任的總綱。因?yàn)橐?guī)范野外用火，預(yù)防森林火災(zāi)功夫在平時(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，歸根結(jié)底領(lǐng)導(dǎo)要重視。因此將各級(jí)政府、各部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行野外用火管理第一責(zé)任人職責(zé)，將野外用火管理擺在政府工作全局的重要位置有著非常重要的意義。
近年來，我市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林防火工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，森林火災(zāi)控制在較低水平，但在貫徹落實(shí)上，還存在著不平衡、不到位的情況。因此要完善配套考核獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步加強(qiáng)制度運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，全面落實(shí)規(guī)范野外用火，預(yù)防森林火災(zāi)三項(xiàng)制度（森林防火目標(biāo)考核制度、森林防火重點(diǎn)管理制度、森林防火責(zé)任追究制度），使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部森林防火責(zé)任感、使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。
問
記者：對(duì)野外用火管理不落實(shí)主體責(zé)任將承擔(dān)什么后果？
答
陳軍：《條例》第十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)野外用火管理不落實(shí)主體責(zé)任，執(zhí)法不嚴(yán)的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
那么哪些情形會(huì)造成嚴(yán)重后果的，或是構(gòu)成犯罪的呢？根據(jù)《森林防火條例》第四十七條規(guī)定：有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；
（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；
（三）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；
（四）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；
（五）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；
（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。
《廣東省森林防火條例》第四十二條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法落實(shí)森林防火責(zé)任制的；
（二）未依法編制森林防火規(guī)劃的；
（三）未按照有關(guān)規(guī)定制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法的；
（四）未按照規(guī)定建設(shè)森林防火設(shè)施的；
（五）未按照規(guī)定落實(shí)值班、帶班制度的；
（六）發(fā)生森林火災(zāi)，未及時(shí)采取撲救措施或者有關(guān)負(fù)責(zé)人未到森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織處置的；
（七）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；
（八）編造、傳播有關(guān)森林火災(zāi)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息的；
（九）其他不依法履行職責(zé)的行為。
森林防火第一責(zé)任人和主要責(zé)任人未履行森林防火責(zé)任書規(guī)定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
總之，加強(qiáng)野外用火規(guī)范管理，預(yù)防森林火災(zāi)，保護(hù)好粵北韶關(guān)豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境責(zé)任重大。正如省委書記李希在韶關(guān)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：韶關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展的韶關(guān)樣板，爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，為全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
